大武口區人民政府辦公室關于印發大武口區深化“放管服”改革優化營商環境著力培育激發市場主體活力重點任務分工方案的通知

大武口區人民政府辦公室關于印發大武口區深化“放管服”改革優化營商環境著力培育激發市場主體活力重點任務分工方案的通知

石大政辦發〔2022〕52號

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高新區、星海鎮、區直各部門、各街道辦事處、駐地有關單位：

《大武口區深化“放管服”改革優化營商環境著力培育激發市場主體活力重點任務分工方案》已經區人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

大武口區人民政府辦公室

2022年9月1日

（此件公開發布）

大武口區深化“放管服”改革優化營商環境著力培育激發市場主體活力重點任務分工方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院、自治區黨委、政府和石嘴山市委、市政府、大武口區委、政府深化“放管服”改革優化營商環境各項決策部署，持續深化重點領域改革創新，培育和激發市場主體活力，以一流營商環境助推黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設?，F結合工作實際，制定如下分工方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以深化“放管服”改革為總抓手，著力推進制度創新和智慧政務打造，著力培育和激發市場主體活力，著力加強事先預防、事中綜合監管、規范監管和事后聯合懲戒，著力維護公平競爭和公共安全，持續打造穩定、公平、透明、可預期的市場化法治化國際化營商環境，推動大武口區經濟社會高質量發展，不斷提升市場主體、群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作任務

（一）打造便利準入準營的市場環境（區審批服務管理局牽頭）

1.實行“一業一照一碼”改革。在市級首批推進的餐飲、超市、小作坊、藥店、美容美發5個行業開展“一業一照一碼”改革試點中，涉及我區審批事項的辦理，全力配合市級試點工作，著力推進照后減證并證，實現更多市場主體“準入即準營”，進一步降低企業制度性交易成本。在試點的基礎上，進一步拓展改革范圍和深度，惠及更多市場主體。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：石嘴山市市場監督管理局大武口區分局、區衛生健康局、區農業農村和水務局、區工業信息化和商務局、區委統戰部等有關單位）

2.探索“一證多址”改革。除涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，對于部分高頻經營許可證，允許總部企業在設立經營項目相同的分支機構時，作出所設機構具備相應經營條件的承諾后，其分支機構可以不再辦理相同的行政許可。在同一縣區范圍內，對企業免于辦理分支機構登記，實行經營場所備案登記。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：石嘴山市市場監督管理局大武口區分局等有關單位）

3.不斷深化“證照分離”改革。落實涉企經營許可事項清單動態管理，實現全區32項涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，拓展涉企經營許可事項告知承諾范圍。開展“證照分離”改革核查行動，確保取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務的改革事項落地落實。按照“四種改革方式”逐項落實監管責任、規則、方式，實現審批監管權責一致，防止出現監管“真空”。做好“證照分離”改革政策宣傳解讀、培訓、實操、落實等相關工作。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：石嘴山市市場監督管理局大武口區分局、石嘴山市公安局大武口區分局、區衛生健康局、區人力資源和社會保障局等有關單位）

4.探索建立市場主體除名制度。對被列入經營異常名錄或者被標記為經營異常狀態滿兩年，且近兩年未申報納稅的市場主體，商事登記機關可對其作出除名決定。被除名的市場主體應當依法完成清算并辦理注銷登記，不得從事其他經營活動。（責任單位：區審批服務管理局、大武口區稅務局；配合單位：石嘴山市市場監督管理局大武口區分局）

5.擴大簡易注銷適用范圍。落實《企業注銷指引（2021年修訂）》，規范企業注銷業務辦理。將未發生債權債務或者已將債權債務清償完結，同時未發生或者已結清清償費用、職工工資、社保費用、法定補償金、應繳稅款的企業和個體工商戶等納入簡易注銷適用范圍。簡易注銷全流程1個工作日辦結（不含公告時間）。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：石嘴山市市場監督管理局大武口區分局、區人民法院、大武口區稅務局、區人力資源和社會保障局）

6.探索適應新業態發展需要的監管模式。鼓勵支持食品、藥品行業等新經濟新業態繁榮發展，在確保食品、藥品安全的前提下，探索對食品自動制售設備現場制作銷售食品、利用自助售藥機銷售非處方藥品等實行包容審慎監管。（責任單位：石嘴山市市場監督管理局大武口區分局；配合單位：石嘴山市公安局大武口區分局、區衛生健康局等相關單位）

7.簡化洗染經營者登記手續。洗染經營者在辦理注冊登記時，同步在登記窗口完成商務部門要求的備案手續，相關信息及時推送給商務部門進行監管。（責任單位：區工業信息化和商務局；配合單位：區審批服務管理局）

8.建立歇業備案制度。符合條件的市場主體可自主決定暫停經營，向登記機關申請歇業。歇業信息及時傳遞至監管部門，做好跟蹤監管。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：石嘴山市市場監督管理局大武口區分局等有關單位）

（二）持續簡化工程建設項目審批手續（區發展和改革局牽頭）

9.推進項目審批制度改革。嚴格貫徹落實《石嘴山市工程建設項目全流程審批操作指引》，開展工程建設項目審批“體外循環”和“搭車審批”專項整治，實現“清單之外無審批、流程之外無環節、指南之外無材料”。做好企業一次性告知制，實現企業“最多跑一次”，切實提高審批服務效能助推項目落地建設。（責任單位：區發展和改革局；配合單位：區住房城鄉建設和交通局、區自然資源局、區農業農村和水務局等項目單位）

10.優化工程項目審批方式。完善工程建設項目“分類定制審批”，進一步細化工程建設項目分類，嚴格落實對一般既有建筑節能改造及老舊小區改造、生態修復等8類建設項目涉及的條件進行優化調整，提供個性化全流程審批服務，實現精準審批。（責任單位：區發展和改革局；配合單位：區住房城鄉建設和交通局、區自然資源局、區農業農村和水務局等項目單位）

11.探索開展工業項目“標準地”審批。在推進“區域評估”的基礎上，高新區明確建設項目固定資產投資強度、容積率、畝均產值、畝均稅收、單位耗能標準、單位排放標準、安全管控、環境影響評價等指標，落實事先做評價、事前定標準、事后強監管要求，對項目建設竣工驗收、達產復核等環節實施聯合監管，構建公開透明、規范高效、便捷審批的新型供地模式，實現“成交即發證、交地即開工”。（責任單位：高新區項目服務中心；配合單位：區發展和改革局、區工業信息化和商務局、區審批服務管理局、區自然資源局、石嘴山市生態環境局大武口分局、區應急管理局、區科學技術局、大武口區稅務局）

12.規范行政審批中介服務。梳理編制政務服務事項中介服務清單，對中介服務事項清單實行動態管理。放寬行政審批中介服務市場準入，工程建設項目審批的中介服務機構全部進入“中介超市”開展服務，除有特殊規定之外的原則上全部取消線下中介服務方式，項目單位網上選取、合同備案，強化中介機構服務規范管理。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：區發展和改革局、區工業信息化和商務局、區農業農村和水務局等有關單位）

13.實現城建檔案電子化應用。配合上級部門推廣應用“城建檔案”電子化平臺，嚴格遵守系統運行規則，完善相關工作制度，實現區域內新增城建檔案電子化管理，達到工程檔案驗收與“聯合驗收”同步辦理?？赏ㄟ^工程建設項目審批管理系統獲取的材料，不再要求建設單位提供。（責任單位：區住房城鄉建設和交通局；配合單位：各有關單位）

14.實行工程規劃清單管理。執行落實市審批局制定的工程規劃許可審批后調整負面清單和調整清單，列入調整負面清單內容的，不再征求規劃意見、不得調整，維護項目規劃審批的權威性；列入調整清單內容的，經審查符合規范及相關規定的，可按程序調整建設工程設計方案相關內容。（責任單位：區發展和改革局；配合單位：各有關單位）

15.規范政府投資項目竣工驗收。按照《大武口區政府投資項目管理辦法》規定，政府投資項目建成后，項目單位應當在6個月內報請區發展和改革局組織竣工驗收。確有困難的，經報區發展和改革局研究同意后可延期驗收，延長期一般不超過6個月。（責任單位：區發展和改革局；配合單位：區農業農村和水務局、區住房城鄉建設和交通局、區自然資源局、高新區項目服務中心等有關單位）

16.創新土地供應方式。積極配合市級部門推進工業用地彈性年期、長期租賃、先租后讓，采取差別化土地供應制度，鼓勵以轉讓、出租等方式盤活閑置低效工業用地，賦予出租土地“同地同權”，在租賃期內辦理規劃、施工、不動產登記等相關手續，促進低效閑置用地再開發，釋放土地效益。（責任單位：區自然資源局、區工業信息化和商務局、高新區生態環境與規劃建設局；配合單位：各有關單位）

17.建立項目服務機制。圍繞“六新六特六優”產業、“六大提升”行動等重大項目，創新開辟綠色通道，以特事特辦、幫辦代辦、會商聯辦等方式加速項目審批，助推項目早落地、早投產。（責任單位：區發展和改革局、區工業信息化和商務局、區農業農村和水務局、區人力資源和社會保障局、區衛生健康局、區教育體育局、區審批服務管理局等部門，高新區項目服務中心）

18.優化市政報裝流程。進一步優化市政接入外線工程審批方式，探索在水氣暖電等外線施工工程進行極簡審批，在工程規劃、綠化、路政、占掘路、物料堆放等許可環節實行并聯審批、聯合勘驗，辦理時間壓縮至3個工作日以內。對符合條件的占用、挖掘道路收費審批事項實行告知承諾，全面實現市政報裝“一站式”服務、“一網通審”全覆蓋。（責任單位：高新區項目服務中心、區自然資源局、區農業農村和水務局、區綜合執法局、石嘴山市潤澤供排水有限公司、石嘴山市星澤燃氣有限公司、國網石嘴山供電公司大武口區供電公司；配合單位：區直相關部門）

（三）提供標準化規范化便利化政務服務（區審批服務管理局牽頭）

19.推進政務服務事項標準化。全面落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》，明確政務服務范圍，動態調整和管理政務服務事項清單和實施清單。提高政務服務事項便利度，優化再造政務服務流程，精簡辦事材料，全面清理證明事項，推進證明事項告知承諾制，對政務服務事項申請材料進行全面梳理，在實現網上辦、一次辦的基礎上，推進不見面審批，減少企業群眾辦理政務服務事項到現場的跑動次數，制定本地“一網通辦”事項清單，實現政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發布、同步更新、一體化辦理。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門、駐地相關單位）

20.推進政務服務事項辦理全區通辦。推廣應用“自治區‘一網通辦’綜合政務服務平臺”系統，編制“一窗受理”事項清單，開展“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”模式，通過全程網辦、代收代辦等方式，推動更多事項全區通辦，區域內辦事更便捷，配合打響“石好辦·事好辦”政務服務品牌。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門、駐地相關單位）

21.深化“審管聯動”一體化平臺建設應用。鞏固“審管聯動”一體化改革試點成果，深化業務場景應用，推動審批、監管、信用系統融通銜接、數據互享互用，實現業務融合、協同聯動。（責任單位：區審批服務管理局、石嘴山市市場監督管理局大武口區分局；配合單位：區直相關部門、駐地相關單位）

22.強化審批事項管理。規范行政審批事項管理，梳理編制行政許可事項清單，依法設定的行政許可事項全部納入，實現同要素管理、同標準辦理。梳理編制政務服務事項中介服務事項清單，進一步降低企業負擔，全力消除前置審批、變相審批等隱性壁壘。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門、駐地相關單位）

23.持續精簡優化審批服務。提高政務服務事項便利度，優化再造政務服務流程，精簡辦事材料，編制全區“零材料”辦理和“一證（照）通辦”政務服務事項清單，推動業務流程優化和數據共享核驗，高頻使用證照事項實現“證照免提交”。全面清理證明事項，推進證明事項告知承諾制和容缺受理事項辦理制，對政務服務事項中申請材料進行全面梳理，在實現“網上辦、一次辦”的基礎上，推進不見面審批，減少企業群眾辦理政務服務事項到現場的跑動，持續提高我區“一次辦”事項、“零跑動”事項、“就近辦”事項、“一網通辦”事項占比。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門、駐地相關單位）

24.拓展便利服務范圍。在區政務服務大廳、星海鎮、各街道民生服務中心設立“跨省通辦”窗口，推行異地代收代辦和多地聯辦等業務模式。進一步拓展政務服務“跨省通辦”和涉企經營許可事項告知承諾事項范圍，進一步降低企業辦事成本。積極拓展自助終端機、網站、APP、微信公眾號、12345服務熱線等多種服務渠道，推動多種服務事項實現“網上可辦、掌上可辦、自助可辦”，將更多政務服務事項納入“零跑動”事項中。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：星海鎮及各街道辦事處）

25.加強對政務服務的監督評估。加強對政務服務事項實施情況的監督，明確規范受理、即時轉辦、限時辦理、滿意度測評等要求，完善事項按職能職責、管轄權限分辦和多部門協辦的規則，確保各部門嚴格依照清單規范實施。落實政務服務“好差評”制度，優化辦理進度自助查詢、退單爭議審核、無理重復訴求處置、延期申請和事項辦結等關鍵步驟處理規則，形成評價、整改、反饋、監督全流程銜接的政務服務評價機制。實現評價滿意率99%，差評整改率100%。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門、駐地相關單位）

26.推進移動政務服務平臺應用。配合自治區、市推進“我的寧夏”APP的本地高頻、特色民生服務事項接入和應用推廣工作，在我的寧夏APP平臺城市特色服務專區開通更多辦理事項，開展各種線上線下宣傳推廣應用工作，及時聽取群眾的意見建議，提升政務服務滿意度。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門、駐地相關單位）

（四）提速市政設施報裝辦理（石嘴山市潤澤供排水有限公司、石嘴山市星澤燃氣有限公司、國網石嘴山供電公司大武口區供電公司分別牽頭）

27.拓展多元化市政設施報裝服務。對水、電、氣等市政公用接入實行線下全過程一門式集成服務和幫辦服務，充分運用“互聯網+”模式，推動水、氣、暖線上、線下服務渠道深度融合，實現報裝、繳費、咨詢、變更、政策宣傳等多界面接入、多渠道交互、全業務辦理、全天候服務，提升企業和群眾辦事便利度。（責任單位：石嘴山市潤澤供排水有限公司、石嘴山市星澤燃氣有限公司、國網石嘴山供電公司大武口區供電公司）

28.優化電力接入工程審批方式。10千伏及以下電力外線工程實行備案制，實行“三零”服務的0.4千伏及以下非居民用戶全過程辦電時間壓減至15個工作日以內，10千伏以上電力外線工程項目審批時限不超過3個工作日。精簡高壓供電辦理環節，壓縮辦理時間，降低辦理成本。積極配合實現辦電系統與自治區工程建設項目審批管理系統互聯互通、“一網通辦”，在線獲取施工許可證照信息，審批結果自動反饋供電企業，實現外線工程審批在線可視。（責任單位：國網石嘴山供電公司大武口區供電公司；配合單位：各有關單位）

29.推進“電力+金融”服務。全力推進“一體四翼”發展布局落地落實，扎實開展電e金融推廣工作。及時對接銀行、國網電商平臺，為電力客戶提供電e貸、電e票、電e盈等電力金融業務，緩解客戶資金壓力。（責任單位：國網石嘴山供電公司大武口區供電公司；配合單位：各有關單位）

30.公開辦電服務信息。通過大武口政務大廳、營業廳、網上國網APP、微信公眾號等多種渠道向社會廣泛公開報裝時限、電費電價、辦電流程、收費項目及標準、服務規范、驗收標準等信息。與市場監管局形成聯動，督導商業綜合體等轉供電主體將電價政策紅利及時、足額傳導至終端電力用戶，對轉供電公司違法收取電費進行處罰。（責任單位：國網石嘴山供電公司大武口區供電公司；配合單位：石嘴山市市場監督管理局大武口區分局等有關單位）

（五）不斷優化金融服務（區財政局牽頭）

31.強化融資對接服務。配合市金融局建立“爭取信貸資金支持實體經濟發展”考核機制、全面服務企業的“金融服務顧問”和幫助銀行更好開展信貸決策的“產業發展顧問”的“雙顧問”工作制度，組織開展各類融資對接活動，著力緩解小微企業融資難、融資貴問題。（責任單位：區財政局；配合單位：高新區投資促進局、區工業信息化和商務局、區發展和改革局、區農業農村和水務局、區科學技術局等各有關單位）

32.積極推動企業走進資本市場。貫徹落實自治區企業上市“明珠計劃”，培育優質企業，完善企業上市后備資源庫。加強對擬上市企業的培育和輔導，提升規范化水平。貫徹落實自治區上市、掛牌企業獎補政策，加快企業直接融資步伐。（責任單位：區財政局；配合單位：高新區投資促進局、區工業信息化和商務局、區科學技術局等各有關單位）

33.提高企業融資服務質效。充分發揮政府性融資擔保機構作用，為企業提供融資支持，推動“銀稅互動”擴面增量。重點做好普惠型小微企業信貸支持，實現“兩增”目標。支持銀行機構開展知識產權、股權、應收賬款等抵（質）押貸款業務等新型融資服務。協調相關職能部門將金融信貸服務宣傳等融入企業開辦全過程，切實提升市場主體獲得信貸政策知曉度。（責任單位：區財政局；配合單位：大武口區稅務局、區審批服務管理局）

（六）持續提升涉稅服務（大武口區稅務局）

34.不斷提升稅費服務便利化水平。落實寧夏“零材料”辦理政務服務事項清單中涉稅政務服務事項辦理，“最多跑一次”清單落實比例達到100%。落實土地增值稅稅收優惠“自行判別、申報享受、資料留存備查”，進一步減少納稅人報送資料，簡化辦理流程。（責任單位：大武口區稅務局；配合單位：各有關單位）

35.著力優化線上稅務咨詢服務。大力推行線上導辦服務，通過全程在線、即時互動、“人工+智能”等方式，為企業提供“一對一”政策咨詢服務，切實提高咨詢服務效率和針對性。（責任單位：大武口區稅務局；配合單位：各有關單位）

36.推進稅費業務異地辦理。落實第一批全國通辦清單，推進納稅人便捷辦理稅費業務跨區通辦、跨省通辦。出口退稅業務辦理時限壓縮至6個工作日。（責任單位：大武口區稅務局；配合單位：各有關單位）

37.推廣定制服務、電子化運用。分類分行業及時推送稅收優惠政策、開展政策宣傳，助力企業及時、準確掌握政策。力爭在全國納稅繳費時間壓減至95小時以內基礎上，再壓減10%。持續推進“非接觸式”“不見面”辦稅繳費服務，構建“自動算稅”的自主申報方式。（責任單位：大武口區稅務局；配合單位：各有關單位）

38.深化發票電子化改革。落實國家稅務總局在鐵路、民航等領域發票電子化方案，優化數字化電子發票試點的“首票服務”，為納稅人提供線上多渠道精準服務，增值稅專用發票電子化試點納稅人電子專票核定率達100%。通過電子發票服務平臺向納稅人免費提供電子發票申領、開具、交付、查驗等服務。（責任單位：大武口區稅務局；配合單位：各有關單位）

（七）優化政府采購（區財政局牽頭）

39.簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查。嚴格貫徹落實《自治區財政廳關于推行政府采購“承諾信用制”工作的通知》（寧采發〔2021〕196號）文件要求，按文件規定簡化對供應商資格條件等的形式審查，不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，降低政府采購供應商交易成本。建立完善的供應商支付保障體系,對供應商開具發票后的支付時間節點作出明確規定，保證供應商的合同資金及時到位。（責任單位：區財政局；配合單位：各有關單位）

40.優化政府采購環境。從加快推進電子化政府采購、保障市場主體公平競爭、加強政府采購執行管理、加強政府采購后期管理四個方面入手，開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理工作。規范采購結果公示與合同簽署之間的流程管理，確保在公示采購結果和簽署合同之間合規存在一定的停頓期。（責任單位：區財政局；配合單位：各有關單位）

41.強化信用體系建設。嚴格執行《寧夏回族自治區政府采購信用評價管理暫行辦法》（寧財規發〔2022〕1號）文件精神，積極推進采購人、供應商、評審專家、采購代理機構信用評價機制，建立健全各類主體信用檔案，依法依規開展守信激勵和失信懲戒。（責任單位：區財政局；配合單位：各有關單位）

42.維護招投標和政府采購領域公平競爭秩序。清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為，著力破除對外地企業設置的隱形門檻和壁壘。全面推行電子化招標采購，在招標領域全面運用電子營業執照，實現“一網通投”。建立公平有效的投訴處理機制，暢通投訴渠道，及時化解開標、評標、定標過程中的矛盾和爭議，確保招標投標工作高效有序進行，提升投訴處理效能，并設立投訴案件滿意度指標，將其納入部門績效考核，將政府采購投訴案件處理時間壓縮至30個工作日以內。（責任單位：區發展和改革局、區財政局；配合單位：各有關單位）

（八）優化招標投標（區發展和改革局牽頭)

43.推進招標投標全領域全流程電子化。配合自治區有關部門加快優化升級公共資源交易平臺功能，分類制定完善電子交易標準文本，推動各領域實現招標、投標、開標、評標、定標、中標、在線咨詢、在線監管和投訴、檔案歸集、簽訂合同、資金支付、提交發票、履約驗收等事項“一網通辦”，全面實現全流程全領域電子化。建立電子招標投標系統統一身份認證平臺，全面應用電子營業執照，聯通不同交易平臺數據信息，實現數字證書跨平臺、跨部門、跨區域互認。持續推進“不見面”交易，實現遠程異地評標常態化。（責任單位：區發展和改革局；配合單位：等各有關單位）

44.推行政策兌現集成服務。全面梳理使用財政資金支付的惠企政策，編制和公布政策兌現事項清單和辦事指南，對符合條件的涉企資金政策100%“免申即享”。對確需企業提出申請的惠企政策，合理設置并公開申請條件，簡化申報手續，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。（責任單位：區工業信息化和商務局、區科學技術局、區文化旅游廣電局、區住房城鄉建設和交通局、區農業農村和水務局等部門；配合單位：區財政局）

45.貫徹落實房屋建筑及市政基礎設施領域“評定分離”制度改革。加強政策文件宣傳解讀、輔導答疑和推廣落實等工作，指導招標人制定科學合理、可操作性強的定標方案。加強事中事后監管，對實施情況開展督導檢查，協調解決實施過程存在的問題，推動“評定分離”改革取得實效，提升市場競爭公平度。（責任單位：區住房城鄉建設和交通局；配合單位：各有關單位）

46.加強招標投標監管。配合自治區、市有關部門（單位）推行智慧監管，加強招標投標全程監管，實現招投標主體、中介機構和交易過程信息全面記錄、實時交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究。加強信用信息監管力度，建立失信聯合懲戒機制。加強評標專家動態管理，強化評標專家培訓考核和日常評價，健全評標專家守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。強化招標代理機構管理，結合“雙隨機、一公開”執法檢查，加大對招標代理機構監管力度，規范招標代理行為，凈化招標代理市場。開展不落實《必須招標區審批服務管理局的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》等行為專項整治。（責任單位：區發展和改革局、區住房城鄉建設和交通局、區農業農村和水務局、區自然資源局；配合單位：石嘴山市生態環境局大武口分局等監督部門，石嘴山市市場監督管理局大武口區分局等有關單位）

47.加強保證金管理。推行工程保險、保函替代保證金，降低保證金繳納額度，健全信用與工程保險、保函掛鉤機制。政府投資項目投標保證金不得超過項目估算價的2%且不得超過50萬元，履約保證金不得超過中標合同金額的2%，工程質量保證金預留比例不得超過工程價款結算總額的1.5%。政府投資項目工程進度款（含預付款）支付比例不低于已完成工程量的80%。

（牽頭單位：區發展和改革局；責任單位：區財政局、住房城鄉建設和交通局、自然資源局、農業農村和水務局等有關單位）??

（九）加強勞動力市場管理服務（區人力資源和社會保障局牽頭）

48.實施就業擴容提質行動。發揮優勢重點特色產業、新產業、新業態和重大項目對就業的拉動作用，千方百計擴大就業容量保民生，城鎮新增就業3600人以上，農村勞動力轉移就業5400人。高校畢業生就業率保持在90%以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。開展職業技能培訓2700人次以上，全年新增創業實體800個，創業帶動就業4300人。（責任單位：區人力資源和社會保障局；配合單位：各有關單位）

49.實施人才管理服務增效行動。聚焦“六新六特六優”產業和園區建設需求，積極申報院士工作站、專家服務基地、人才小高地及技能大師工作室等人才載體。配合石嘴山市在全自治區范圍內先行開展高素質農民職稱評審工作，探索建立符合新型職業農民特點的職稱評價標準和評定辦法。實施技能人才支撐工程和鄉村技術技能人才培養工程，擴大中級工以上培訓規模，不斷壯大高技能人才隊伍，全年培養高技能人才100名以上。密切政校合作，建立長期穩定的“政校合作”關系，共建友好、互利、合作平臺，為學生實習、就業等提供更大空間，滿足學生實習實訓和轄區企業用工需求，促進人才與經濟社會協調發展，以引進、培養、輸送優秀技能人才。（責任單位：區人力資源和社會保障局；配合單位：各有關單位）

50.實施和諧勞動關系提升行動。完善企業守法誠信、重大勞動保障違法行為社會公布、欠薪“黑名單”等機制，深入推進農民工工資“無欠薪”城市創建工作，扎實開展根治欠薪攻堅行動。加強工業園區勞動保障監察工作站建設，有效維護勞動者權益。大力推行“互聯網+調解”服務，加強對兼職仲裁員調解員的辦案指導，配合自治區推進“智慧監察”信息系統和勞動保障指揮平臺建設，提升仲裁調解和勞動保障監察信息化、專業化水平。（責任單位：區人力資源和社會保障局；配合單位：各有關單位）

51.強化靈活就業保障支持。將靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍，免費發布供求信息，提供職業指導等服務。指導企業規范開展用工余缺調劑，幫助有“共享用工”需求的企業精準、高效匹配人力資源。選擇交通便利、人員求職集中的地點設立勞務市場或零工市場，組織勞務對接洽談。鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業化服務，按規定給予就業創業服務補助。（責任單位：區人力資源和社會保障局；配合單位：各有關單位）

52.加強勞動者技能提升培訓。落實向勞動者提供培訓的民辦職業技能培訓學校、職業院校、技工院校、有培訓資質的職業培訓機構和企業進行獎勵的相關政策措施。支持職業院校、技工院校、有培訓資質的職業培訓機構和企業開展職業技能培訓。探索建立員工培訓中心，鼓勵公司、職業學校、技術機構等共同建立培訓中心、教育工廠，并積極建立和培育將生產和教育相結合的公司。將企業職工培訓作為職業技能培訓工作的重點，明確企業培訓主體地位，完善激勵政策，支持企業大規模開展職業技能培訓，并積極面向中小企業和社會承擔培訓任務，降低企業興辦職業培訓機構成本，提高企業積極性。（責任單位：區人力資源和社會保障局；配合單位：區總工會等單位）

（十）強化知識產權保護（石嘴山市市場監督管理局大武口區分局牽頭）

53.加強知識產權全鏈條保護。進一步完善知識產權部門聯席會議制度，充分發揮牽頭協調作用。建立知識產權糾紛多元化調解機制，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，完善知識產權保護制度，持續激發創新活力和發展動力，著力提高知識產權侵權成本，全面加強知識產權保護，進一步提升知識產權創造質量、運用效益、管理效能和服務水平。（責任單位：石嘴山市市場監督管理局大武口區分局；配合單位：各有關單位）

54.主動開展知識產權保護行動。依法開展非正常專利申請專項整治工作，加大對無資質開展專利代理行為的打擊力度。壓實知識產權保護屬地責任，持續開展打擊知識產權侵權專項行動。（責任單位：石嘴山市市場監督管理局大武口區分局；配合單位：各有關單位）

55.探索推進“三合一”審判機制。探索“三合一”審判機制，與公安、檢察機關溝通協調知識產權司法程序上的銜接問題；探索在知識產權案件中引入技術調查官制度，借鑒改革試點法院的經驗，構建多元化技術事實查明機制，拓寬電子數據證據的收集途徑，準確把握電子數據規則的適用，多種區審批服務管理局途徑破解舉證難問題。（責任單位：石嘴山市市場監督管理局大武口區分局、區人民法院）

56.大幅提高知識產權案件執法效能。建立知識產權行政執法案件繁簡分流制度，對案情簡單、違法事實清楚、當事人認錯認罰的案件快查快辦，力爭實現涉企知識產權行政處罰案件辦理時限壓減20%以上。（責任單位：石嘴山市市場監督管理局大武口區分局；配合單位：各相關單位）

57.提高知識產權業務辦理質效。在政務大廳設立單獨知識產權業務“受理窗口”。編制知識產權公共服務事項清單，明確公共服務機構職能，統一知識產權公共服務標準，整合優化各類知識產權服務窗口，建設全門類知識產權服務專窗，實現“一站式”服務。鼓勵引導企業開展專利導航工作，加大專利檢索和情報分析培訓；探索開展知識產權證券化，加大專利保險業務推廣，支持和鼓勵企業開展知識產權質押貸款融資，促進知識產權與創新資源、金融資本、產業發展的有效融合；推進專利商標便利化改革，推行專利代辦和商標注冊等知識產權業務“一窗受理”，提高我區有效注冊商標數量。（責任單位：石嘴山市市場監督管理局大武口區分局、區審批服務管理局；配合單位：各有關單位）

（十一）營造公平的法治環境（區人民法院牽頭）

58.規范提升案件執行工作。制定財產保全執行工作指引，重點解決財產保全執行超標的、超范圍查封問題，采取不影響企業正常生產經營的保全方式，切實保護企業和公民合法財產權益；持續壓縮拍賣裁定作出時限；從“解決當量，減少存量”入手，摸清未結案底數，由審管辦列出清單通報全院，并要求各分管院領導督辦分管部門及承辦人制定每周結案計劃表，明確結案時限，確保及時結案。在全面掌握未結案基本情況的基礎上，針對長期未結案件，組織分管院領導、部門負責人和承辦人召開專題研究會議，分類制定清理方案，力促積案“清零”。（責任單位：區人民法院；配合單位：各有關單位）

59.保障勝訴當事人權益及時實現。支持法院依托審判執行信息系統，嚴格控制案款認領、提存、發放等重點環節規定時間，主動向申請人反饋執行進展情況，具備條件的案款在法院收到后20日內發放。加強部門間數據共享，實現對被執行人住房公積金、機動車等財產的在線查詢。（責任單位：區人民法院、石嘴山市公安局大武口區分局；配合單位：各有關單位）

60.加強“兩個一站式”建設，提升訴訟效率。充分發揮“互聯網+”優勢，為涉企糾紛開辟綠色通道，提供網上立案、繳費、閱卷、開庭、調解、退費、電子送達一體化訴訟服務，構建多元糾紛調解機制，大力壓縮一審買賣合同案件審理時間和舉證期限后法官發出判決時間，積極打造時間更短、程序更簡、效果更優的營商環境。建立手機端在線訴訟平臺，集合案件訴訟風險智能評估、在線立案、跨域立案、在線調解、在線提交證據材料、在線提出執行申請等功能。建立供律師使用的網上平臺，提供立案流程指引、網上立案、訴訟費計算、訴訟費用繳納、文書樣式查詢等服務。（責任單位：區人民法院；配合單位：各有關單位）

61.完善多元糾紛化解機制。充分發揮調解作用，積極推動糾紛非訴訟解決爭議，加強對企業合法權益保護。整合律師、法官、檢察官、調解員等公共法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設，全面提升公共法律服務能力和水平，為優化營商環境提供全方位法律服務。（責任單位：區司法局、區委政法委；配合單位：區人民法院、區檢察院、市公安局大武口區分局、區信訪局、星海鎮、各街道辦事處）

62.進一步完善破產管理人選任制度。在符合相關法律規定的前提下，允許破產企業的相關權利人推薦破產管理人，并由人民法院在指定破產管理人時予以考慮。（責任單位：區人民法院；配合單位：各有關單位）

63.落實企業重整期間信用修復機制。指導、協調相關單位配合做好人民法院裁定批準重整計劃的破產企業，在“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統、金融信用信息基礎數據庫中添加相關信息，及時反映企業重整情況等相關工作。督促相關部門對標行業領域具體要求，依法依規落實相關信用限制和懲戒措施。（責任單位：區發展和改革局、區人民法院、石嘴山市市場監督管理局大武口區分局、區財政局；配合單位:大武口區稅務局等各有關單位）

64.優化破產企業土地房產處置程序。房地產企業破產案件中因債務人資料缺失或第三方機構(如設計、勘察、監理等單位）不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的建設工程，經委托有關專業機構對工程質量進行安全鑒定合格后，協調、配合市級部門辦理不動產登記。（責任單位：區住房城鄉建設和交通局、區自然資源局；配合單位：區人民法院等各有關單位）

（十二）著力提升監管質效（石嘴山市市場監督管理局大武口區分局牽頭）

65.推進嚴格規范公正文明執法。全面貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法(2021年)》，以解決行政執法突出問題為著力點，完善執法制度、改進執法方式、健全執法監督機制，切實把嚴格規范公正文明的執法要求落實到執法實踐的全過程，不斷提高行政執法效能。（責任單位：區司法局；配合單位：各有關執法單位）

66.提升監管執法效能。大力推進“互聯網+監管”，強化監管數據收集，提高歸集數據占比，強化對歸集共享監管數據的分析、研判工作，及時掌握市場監管領域的新動向、新特點、新問題，為精準監管和科學決策提供參考。建立統一的部門聯合“雙隨機、一公開”監管平臺，提高部門聯合抽查對象占比，擴大監管覆蓋面。完善并動態更新檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，將市場主體全部納入檢查對象名錄庫，將所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員納入執法檢查人員名錄庫。在相關領域推行綜合行政執法，整合精簡執法隊伍，減少執法主體和執法層級，提高基層執法能力。（責任單位：石嘴山市市場監督管理局大武口區分局；配合單位：各有關執法單位）

67.加強重點領域監管。強化食品、藥品、疫苗、環保、安全生產等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域監管，探索實行內部舉報人和懲罰性賠償等制度。推動行業協會商會等建立健全行業經營自律規范，更好發揮社會監督作用。在醫療衛生、食品藥品、環境保護等重點領域，制定相關行業監督檢查指導手冊，建立完善全鏈條、全流程監管體系。探索實施行業信用分級分類監管，健全事前信用承諾、事中信用分級評價與分類管理、事后聯合獎懲制度，提高監管效能。（責任單位：石嘴山市市場監督管理局大武口區分局、石嘴山市生態環境局大武口分局、區應急管理局；配合單位：各有關執法單位）

68.在稅務監管領域建立“信用+風險”監管體系。探索推進動態“信用+風險”稅務監控，依托大數據分析，推送存在涉稅疑點的風險任務，對低風險任務進行提示提醒。通過納稅評估、稅務稽查等方式對中、高風險任務進行分析，對存在涉稅問題的企業進行阻斷干預，并納入風險名錄庫，提升風險管理質效。（責任單位：大武口區稅務局；配合單位：各有關執法單位）

69.加強反不正當競爭執法。依法查處企業低價傾銷、價格欺詐等違法行為，加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭行為的監管執法力度，堅決查處侵犯商業秘密違法行為。（責任單位：石嘴山市市場監督管理局大武口區分局；配合單位：區直相關部）

70.提高信用監管工作水平。進一步規范失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復，提高我區信用平臺公示歸集信用承諾數量，容缺受理覆蓋面、信用修復培訓覆蓋面和相對修復覆蓋率；實施多領域分級分類監管制度，多措并舉降低嚴重失信主體占比，提高我區市場主體的商務誠信；對照國家公共信用信息基礎目錄和懲戒措施基礎清單，進一步規范自治區信用信息歸集共享和各行業領域聯合獎懲。（責任單位：區發展和改革局；配合單位：區信用體系各成員單位）

71.推行公平競爭審查全覆蓋。將涉及市場主體經濟活動的市場準入、產業發展、政府采購、招標投標等政策措施全部納入公平競爭審查范圍，做到應審盡審。對政策措施實際運行中產生的排除、限制競爭問題，定期開展評估清理。健全公平競爭審查舉報處理和回應機制，定期公布審查結果。建立違背市場準入負面清單案例歸集、通報制度，暢通隱性壁壘反饋渠道。（責任單位：石嘴山市市場監督管理局大武口區分局；配合單位：區發展和改革局、區財政局、區教育體育局、區工業信息化和商務局、區自然資源局等相關部門）

（十三）持續創優創新創業發展環境（區發展和改革局牽頭）

72.激發創新創業活力。深入推進科技創新倍增計劃，新增高新技術企業4家、科技型中小企業10家，落實企業研發費用稅前加計扣除優惠政策。聚焦“六新”產業，培育創新平臺4家。推動企業與高校、科研院所、創新團隊開展多層次合作，R&D經費投入強度達到2.74%。加快打造眾創空間、創客基地、創業創新孵化示范基地等創業創新載體，激發創新創業活力，擴大就業創業規模。(責任單位：區科學技術局、區財政局；配合單位：區工業信息化和商務局、區人力資源和社會保障局、大武口區稅務局)

73.健全人才創新激勵和保障機制。用好“1+7+X”人才政策，實施本土人才培育“五大工程”、人才引進“六大計劃”和人才激勵保障“八大舉措”，培育引進一批創新型、應用型、技能型人才。抓好就業困難人員、高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，廣泛開展企業新型學徒制培訓、職工崗位技能培訓，加強技能人才培養。（責任單位：區人力資源和社會保障局；配合單位：各相關單位）

74.建立開放包容市場環境。完善外商投資管理服務體系，推進準入前國民待遇加負面清單（《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》）管理制度，把握引進外資契機，與外商建立橋梁。（責任單位：區工業信息化和商務局；配合單位：各相關單位）

75.完善公共服務設施。（1）加快國家公共文化服務體系示范區創新發展，深入實施文化惠民工程，建設公共美術館、公共圖書館等民生基礎設施，豐富群眾文化生活，改善我區人居環境。（責任單位：區文化旅游廣電局）（2）深入推進“互聯網+教育”示范區和人工智能助推教師隊伍試點建設，擴大優質教育資源覆蓋面。加快公共體育服務體系建設，打造區域內10分鐘健身圈。（責任單位：區教育體育局）（3）深化醫藥衛生體制改革，加快城市醫聯體建設。不斷拓展“互聯網+醫療健康”應用，推進“互聯網+醫療健康”示范區建設。（責任單位：區衛生健康局）（4）發展普惠型養老服務和互助性養老，推動居家和社區養老服務加快發展，支持社會力量興辦醫養結合服務機構，促進養老事業、養老產業協同發展。（責任單位：區民政局、區衛生健康局）

76.改善生態環境質量。繼續鞏固提升國家森林城市、園林城市成果，開展國土綠化行動，年底前完成營造林面積1萬畝。深入打好污染防治攻堅戰，空氣優良天數比例指標完成自治區下達任務，沙湖平均水質保持Ⅳ類，黃河出境斷面平均水質保持Ⅱ類，醫療廢物安全處置率穩定在100%。（責任單位：區自然資源局、石嘴山市生態環境局大武口分局；配合單位：區工業信息化和商務局、區發展和改革局、區住房城鄉建設和交通局、石嘴山市公安局大武口區分局、石嘴山市市場監督管理局大武口區分局、區衛生健康局）

77.提高城市交通便捷度。實施縣區通道提升暢通工程，完成省道303線沙湖過境段改線、省道303線汝箕溝至白芨溝段工程建設。提高城市對外交通便捷度，加快包銀高鐵、烏瑪高速石嘴山段建設，加快打通北向能源通道。（責任單位：區發展和改革局、區住房城鄉建設和交通局）

78.實行招商引資框架協議合法性審查和公開公示制度。建立健全招商引資框架協議合法性審查和公開公示制度，從源頭上減少政府與企業糾紛、案件發生。（責任單位：區工業信息化和商務局；配合單位：各有關單位）

79.推進綠色產業發展。構建綠色制造體系，加快推動智慧園區、綠色園區建設，創新發展循環經濟模式，推進綠色生產工藝廣泛應用。（責任單位：區工業信息化和商務局；配合單位：各有關單位）

80.加強市場供需調解。加強城市居民食品價格監測預警，強化市場供需調節，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。（責任單位：區發展和改革局、石嘴山市市場監督管理局大武口區分局、區農業農村和水務局、區工業信息化和商務局）

三、組織保障

（一）強化組織領導，全力攻堅推進。各部門(單位）要進一步提高政治站位，切實履行我區優化營商環境工作領導小組成員單位職責，全力推動全區營商環境建設水平持續提升，并在平時工作開展中加強與自治區相關廳局對接，高質高效報送資料，助力優化營商環境年度評價中的部門評價。區政府分管領導抓好各分管領域營商環境評價指標優化提升工作，推進營商環境改革政策落地和協調解決存在問題。各部門(單位）要加強協同配合，著力解決好跨層級、跨部門協同改革問題，一體化推進相關領域改革，確保各項工作任務取得實效。

（二）強化隊伍建設，夯實工作基礎。各部門（單位）主要負責同志要靠前指揮，持續抓好本領域營商環境建設工作。要加強優化營商環境工作人員力量配備，指定專人負責協調推進改革任務。并抓好人才梯隊建設、做好“傳幫帶”，保持營商環境評價填報人員相對穩定，確保全區營商環境建設實現新突破，在國家、自治區評價中爭先進位。

（三）強化政策宣傳，做好借鑒文章。各部門（單位）要多渠道、多形式、多層次開展營商環境和涉企政策宣傳解讀，擴大企業、群眾政策知曉度，營造人人參與、支持營商環境建設的良好氛圍，助力優化營商環境年度評價中的企業滿意度評價。要做好先進地區營商環境典型經驗做法學習借鑒和復制推廣工作，推動全區營商環境整體優化，使便民利企成為工作價值追求、自覺行動。

（四）狠抓政策落地，確保工作成效。以“工作落實年”活動為抓手，開展營商環境監督專項行動，著力糾治政策不落實、服務不到位、執法不公正等損害營商環境的行為。嚴格深化“放管服”改革優化營商環境工作效能目標考核，開展營商環境專項督查，實行月度工作進展通報制，對企業、群眾反映問題及時督辦，確保各項改革優化舉措落實落地、取得成效。

各責任單位要于每月20日前將工作完成情況臺賬報牽頭單位，各牽頭單位梳理匯總后于每月24日前報區發展和改革局、區審批服務管理局。各牽頭單位每季度要向區發展和改革局、區審批服務管理局報送工作進展及任務落實情況。對不能按時上報工作完成情況的單位，“區營商辦”將在全區點名通報。

聯 系 人：剡瓊瓊（區發展和改革局） 聯系電話：2015664

電子郵箱：fgj2015664@163.com

聯 系 人：張 悅（區審批服務管理局） 聯系電話：2029766

電子郵箱：dwkqspj@163.com