區人民政府辦公室關于印發大武口區推進基層審批服務便民化改革實施方案 的通知

區人民政府辦公室關于印發大武口區推進基層審批服務便民化改革實施方案的通知

石大政辦發〔2021〕14號

星海鎮、區直各部門、各街道辦事處、駐地各有關單位：

《大武口區推進基層審批服務便民化改革實施方案》已經區人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

大武口區人民政府辦公室

2021年4月25日

（此件公開發布）

大武口區推進基層審批服務便民化改革實施方案

為深入推進大武口區基層審批服務便民化改革，按照《關于印發<大武口區推進基層整合審批服務執法力量改革方案>的通知》要求，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以基層群眾辦事“就近辦理、一次辦好”為工作目標，深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，進一步整合基層服務資源、健全服務體系、轉變服務方式、完善服務功能，推進我區基層治理體系和治理能力現代化，促進大武口區高質量發展。

二、工作目標

堅持就近、高效、便民、規范原則，搭建面向群眾、方便基層、服務民生的基層便民綜合服務平臺，實現各類行政審批和公共服務事項在街道（鎮）民生服務中心“一門辦理”，事項進駐率達90%以上；80%以上的政務服務事項實現“綜合受理”；政務服務事項網上可辦率達到100%。實施街道（鎮）民生服務中心、社區（村）為民辦事代辦點標準化建設，標準化建設率達到100%，真正實現企業群眾辦事“就近能辦、全區通辦、異地可辦”，提高基層審批服務便民化水平。

三、主要任務

（一）規范下放管理服務事項

1.制定街道（鎮）賦權清單目錄。按照“依法下放、宜放則放”原則，將量大面廣、街道（鎮）管理迫切需要且能有效承接的環境衛生管理、林田湖草監管等權限下放至街道（鎮），擴大街道（鎮）在城鎮管理、民生保障等方面的審批服務權。制定賦權清單目錄，堅持成熟一批、賦予一批，實現清單動態管理。

牽頭單位：審批服務管理局

責任單位：編辦、大武口區公安分局、民政局、司法局、人力資源和社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設和交通局、農業農村和水務局、衛生健康局、市市場監督管理局大武口區分局、醫療保障局、退役軍人事務局、稅務局、婦聯、殘聯等相關部門（單位），星海鎮、各街道辦事處

完成時限：2021年4月底前

2.完善政務服務事項清單。緊扣城鄉基層治理，圍繞就業服務、社會保障、醫療保障、社會救助等群眾關注的事項，制定并公布街道（鎮）民生服務中心“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項清單及社區（村）為民辦事代辦點代辦事項清單。以辦好“一件事”為標準，按照材料最少、表格最簡、環節最優、時間最短的要求，優化辦事流程，實現事項承諾辦結時限比法定辦結時限整體壓縮50%以上，申請材料整體再減少30%以上，受理環節再減少20%以上，同時建立街道（鎮）民生服務中心標準化辦事指南和工作規程，進一步提升審批服務效能和群眾滿意度。

牽頭單位：審批服務管理局

責任單位：大武口區公安分局、民政局、司法局、人力資源和社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設和交通局、農業農村和水務局、衛生健康局、醫療保障局、退役軍人事務局、大武口區稅務局、婦聯、殘聯等相關部門（單位），星海鎮、各街道辦事處

完成時限：2021年4月底前

（二）完善集中統一服務

1.推進政務服務事項“應進必進”。按照“利于服務、便于管理”的原則，全面推進民政、社保、衛健、就創、退役軍人等便民服務事項進駐街道（鎮）民生服務中心集中辦理，逐步推進公安、市場監管、稅務事項進駐民生服務中心辦理。

牽頭單位：星海鎮、各街道辦事處

責任單位：大武口區公安分局、民政局、司法局、人力資源和社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設和交通局、農業農村和水務局、衛生健康局、醫療保障局、退役軍人事務局、大武口區稅務局、婦聯、殘聯等相關部門（單位）

完成時限：2021年5月20日前

2.規范民生服務機構設置。在整合基層行政審批和公共服務職責的基礎上，全區11個街道（鎮）民生服務中心全部按照“三規范、七統一”（即規范機構設置、規范服務事項、規范服務標準；統一場所標志、統一服務設施、統一人員配備、統一事項進駐、統一服務流程、統一服務制度、統一考核制度）的要求進行“標準化”建設，合理規劃大廳功能布局，設置窗口服務區，有條件的設置自助辦理區、等候填單區、休息區等功能區域。高標準配備網上辦事所需的電腦、打印機、高拍儀、制證機、固定電話等辦公設備。按照政務信息公開要求，通過電子顯示屏、公告欄等公開服務事項信息，方便群眾辦事。53個社區、12個行政村為民辦事代辦點做到“十個一”，即“一個服務臺、一塊牌子、一臺電腦、一個辦事系統、一本臺賬、一部電話、一個公告欄、一名代辦員、一套辦事指南、一張便民服務卡”，2021年4月底前街道（鎮）民生服務中心、社區（村）為民辦事代辦點標準化建設率達100%。

責任單位：星海鎮、各街道辦事處

完成時限：2021年5月20日前

3.配優配強基層政務服務人員。星海鎮、各街道必須明確民生服務中心分管領導和中心主任，全面負責街道（鎮）民生服務中心、社區（村）為民辦事代辦點的日常管理、監督考核等工作。要及時啟用街道（鎮）民生服務中心印章，充分授權街道（鎮）民生服務中心依法辦理政務服務事項。街道（鎮）要選派至少4名45歲以下熟悉計算機操作的業務骨干作為綜合受理窗口工作人員，其中正式在編人員不得少于2人。大武口區公安分局、市市場監督管理局大武口區分局、大武口區稅務局要選派45歲以下熟悉計算機操作的業務骨干進駐所屬街道（鎮）民生服務中心，并保持人員相對穩定，原則上2年內不得調換，確需調換的，須征得星海鎮、各街道辦事處同意。社區（村）政務服務人員由網格員或“兩委”班子成員兼任。

牽頭單位：星海鎮、各街道辦事處

責任單位：公安分局、稅務局、市場監管分局

完成時限：2021年5月20日前

4.強化業務指導培訓。審批服務管理局、各派駐單位及事權下放部門（單位）負責聯合街道（鎮）及時做好“不見面”網上辦事、“綜合受理”等業務指導和技能培訓，對全區街道（鎮）、社區（村）政務服務人員進行一次“拉網式”集中培訓，采取送教上門、遠程指導等形式，推進業務培訓常態化、制度化，提升政務服務能力。

牽頭單位：審批服務管理局

責任單位：各相關部門（單位），星海鎮、各街道辦事處

完成時限：長期堅持

（三）創新審批服務模式

1.推行便民服務“綜合受理”。街道（鎮）民生服務中心除公安、市場監管、稅務待條件成熟時設置辦事窗口外，其余民政、社保、醫保、就業、衛健、殘聯、婦聯、退役軍人等部門（單位）的事項至少整合設置3個綜合受理窗口，避免窗口人員“忙閑不均”，確保事項綜合受理率達到80%以上。

牽頭單位：星海鎮、各街道辦事處

責任單位：大武口區公安分局、民政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設和交通局、農業農村和水務局、衛生健康局、市場監督分局、醫療保障局、退役軍人事務局、大武口區稅務局、區婦聯、殘聯等相關部門（單位）

完成時限：2021年5月20日前

2.持續深化“不見面”辦理。依托網上辦事大廳，打破線下辦理、線上錄入的慣例，凡是與群眾生產生活密切相關的政務服務事項都應進行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到“應上盡上、全程在線”。要加大“我的寧夏”手機APP推廣使用力度，下載注冊率達到街道（鎮）常住人口的60%以上。要進一步拓展掌上服務功能，按照“上線一批、推廣一批、使用一批”的原則，推動企業開辦、公安服務、社保繳費、城鄉低保、醫療健康等群眾常辦的便民服務事項實現“掌上辦”“指尖辦”，進一步提升群眾辦事的獲得感。

責任單位：星海鎮、各街道辦事處

完成時限：2021年5月20日前

3.全面提升群眾滿意度。街道（鎮）要加快完善現場服務規范，按照“前臺綜合受理、后臺分類處置、窗口統一出件”的要求，提升“一站式”服務功能。堅決落實“一網通辦”要求，提供網上咨詢、網上預約、網上查詢等服務。利用金融、郵政及農村電商等網點，開展代繳代辦代理等便民服務，具備條件的街道（鎮）在民生服務中心擴展設立銀行、郵政等企業網點，提高為民服務能力，力爭社區（村）代辦率達到80%以上。

責任單位：星海鎮、各街道辦事處

完成時限：2021年5月20日前

4.開展“減證便民”行動。全面清理煩擾群眾和企業的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。凡是沒有法律法規依據的一律取消，開具單位無法調查核實的證明一律取消，各部門（單位）、街道（鎮）自行設定的證明事項全部取消。確需保留的證明事項，要廣泛征求意見，充分說明理由并對外公布清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，建立統一規范的證明清單目錄。

牽頭單位：司法局

責任單位：星海鎮、各街道辦事處

完成時限：2021年5月20日前

（四）加強審批服務監督

1.推行政務服務“好差評”。健全完善政務服務“好差評”制度，通過全國一體化在線服務平臺、網上辦事大廳、“我的寧夏”手機App、實體大廳窗口評價、舉報電話、舉報信箱等線上線下相結合的方式，推動政務服務監管方式創新。街道（鎮）要組織引導辦事企業和群眾參與評價，實現“一事一評”，倒逼窗口服務提質增效，提高群眾滿意度，群眾滿意度達到90%以上。

牽頭單位：審批服務管理局

責任單位：星海鎮、各街道辦事處

完成時限：2021年4月底前

2.加強政務服務效能監督。區審批服務管理局要強化全流程動態精準監督、常態化監督，通過寧夏政務服務網電子監察、網上評價系統、實體大廳群眾評價等途徑實時監測街道（鎮）民生服務中心事項辦理、網上評價等信息數據，定期通報街道（鎮）政務服務工作情況。對群眾反映的吃拿卡要、推諉扯皮以及網上受理不及時、辦件超期等行為，嚴肅追責問責，切實提升基層政務服務水平。

牽頭單位：審批服務管理局

責任單位：星海鎮、各街道辦事處

完成時限：長期堅持

四、工作要求

（一）加強組織領導，狠抓工作落實。各相關部門（單位）、星海鎮、街道辦事處要將推進基層審批服務便民化改革作為行政管理體制改革的重要內容，牽頭單位負責人作為第一責任人，要高度重視，認真研究，親自部署，統籌推進，加強與各責任單位的溝通聯系，及時協調解決改革中存在的問題，確保改革任務按時完成。

（二）落實經費保障，足額撥付到位。區財政要將街道（鎮）民生服務中心運行經費足額保障到位，用于服務中心設施改善、網絡維護、人員培訓等。

（三）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。星海鎮、各街道辦事處、相關部門（單位）要加大對推進基層審批服務便民化改革工作的宣傳力度，利用多種載體對改革進行全面準確解讀，及時總結推廣推進基層審批服務便民化改革工作的先進經驗，廣泛宣傳創新做法和突出成效，提高群眾的認同感、獲得感，營造良好的改革氛圍。