區人民政府辦公室關于印發大武口區深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案的通知

區人民政府辦公室關于印發大武口區深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案的通知

石大政辦發〔2021〕31號

星海鎮、區直各部門、各街道辦事處、駐地各有關單位：

《大武口區深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案》已經區人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

大武口區人民政府辦公室

2021年7月14日

（此件公開發布）

大武口區深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案

為認真貫徹落實《市人民政府辦公室關于印發<石嘴山市深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案>的通知》（石政辦發〔2021〕17號）精神，推進大武口區深化“放管服”改革優化營商環境各項任務落到實處，制定如下分工方案。

一、主要任務

（一）持續提升政務服務便捷度（區審批服務管理局牽頭）

1.持續深化行政審批制度改革。落實國家編制公布的中央層面設定的行政許可事項清單、行政備案事項清單及相關管理規定，按照逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素，進一步梳理規范中央指定地方實施的行政許可事項和地方層面設定的行政許可事項。加強對行政許可實施情況的監督，嚴防變相審批、違規亂設審批。（責任單位：區政府辦公室、區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門）

2.做好“放管服”改革工作。及時承接落實國務院取消、下放、改變管理方式的行政許可事項和審批監管事項。大幅精簡重復審批，進一步清理規范公告備案、計劃目錄、布局限制、認證檢測等各類管理措施，以及在信息化平臺建設應用中新增的審批環節。推進鄉鎮（街道）賦權清單指導目錄落實落地，在下放審批執法服務事項的同時，加大對基層業務培訓、設備完善等支持和指導力度，確保接住管好、運行順暢。（責任單位：區政府辦公室、區審批服務管理局、區司法局；配合單位：區直相關部門）

3.固化疫情防控服務支持企業發展舉措。總結推廣疫情防控中服務企業的經驗做法，將行之有效、市場主體認可的做法規范化、制度化，及時清理取消不合時宜的管控措施和臨時性審批事項。完善疫情防控指南，精準實施疫情防控措施，支持交通運輸業、餐飲業、住宿業、娛樂業、旅游業等加快發展。（責任單位：區政府辦公室、區審批服務管理局、區住房城鄉建設和交通局、區衛生健康局、區工業信息化和商務局、區文化旅游廣電局、區公安分局、市市場監督管理局大武口區分局等有關部門）

4.加快數字政府建設。落實《自治區數字政府建設行動計劃（2021年—2023年）》工作任務，按照自治區工作部署力爭2021年底前完成所有專業系統“應接盡接、應匯盡匯”。運用好自治區建設12345政務服務便民熱線統一管理平臺，整合歸并各類政務服務熱線，實現12345“一號服務”。（責任單位：區委網信辦、區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門）

5.深化“我的寧夏”政務APP應用。配合自治區推進統一身份認證、統一支付平臺、統一電子簽章等系統建設，優化專區和主題服務，推進就業就學、就醫社保、出生養老等重點領域更多便民利企事項“掌上辦”。優化完善政務服務“好差評”系統，實現線上線下服務評價渠道全覆蓋。（責任單位：區委網信辦、區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門）

6.加快推進“跨省通辦”。設置跨區域通辦窗口、網辦專區，通過深化全程網辦、拓展代收代辦、優化多地聯辦，2021年底前實現國家、自治區統一公布的“跨省通辦”事項落地可辦。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門）

7.提升政務服務機構服務能力建設。完善區政務服務大廳、鄉鎮民生服務中心綜合性集中服務模式，提升政務服務標準化水平，持續改進窗口服務，推進線上線下全面融合。全面推行一次辦、網上辦、馬上辦、協同辦、先行辦、主動辦、掌上辦、就近辦，讓企業、群眾辦事更方便。推動傳統政務服務與智能政務相結合，為老年人、殘疾人等特殊群眾提供高效便利的服務。全面推行鄉鎮（街道）“一窗受理、全科服務”模式，增強村（社區）代辦服務能力。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門、星海鎮、各街道辦事處）

8.全面實行證明事項告知承諾制。梳理實行告知承諾制的證明事項清單，明確證明事項告知承諾制適用對象。配合市級推行非房屋建筑與市政基礎設施等專業工程業績類證明事項公開承諾，對建筑業企業資質、建設工程勘察設計企業資質認定等具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾管理。（責任單位：區司法局、區審批服務管理局、區住房城鄉建設和交通局；配合單位：區直相關部門）

9.加大政務服務事項標準化管理力度。實施“四級四同”政務服務事項梳理動態管理，規范事項要素，推行線上線下無差別、同標準辦理。推進政務服務流程最優化，持續壓減時限、環節、材料，加快實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。（責任單位:區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門、星海鎮、各街道辦事處）

10.推進“一件事一次辦”。根據關聯度提供“開辦餐館”、“開辦網吧”等套餐式、主題式集成服務，實現一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結，減少企業和群眾來回跑。（責任單位:區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門）

11.提升“好差評”管理水平。進一步規范政務服務“一次一評”、“一事一評”工作，全面落實政務服務“好差評”制度，差評回訪100%，倒逼服務質效提升。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門、星海鎮、各街道辦事處）

12.進一步簡化特殊工時審批和勞務派遣許可流程。將不定時和綜合計算工時制度審批申請方式、經營勞務派遣業務許可申請方式改為告知承諾，一般不再進行現場核查核對，企業可自行選擇線上或線下方式提交申請材料和承諾書。(責任單位：區審批服務管理局、區人力資源和社會保障局)

13.在園區全面推行幫代辦服務和企業網格化服務模式。各園區針對不同產業、行業企業制定專項和個性化服務清單，提供清單式服務。健全園區與行政管理部門聯動協調工作機制，在政策解讀、業務培訓、項目辦理、政策兌現、訴求解決等方面更好地服務企業。（責任單位：石嘴山高新區、區直相關部門）

14.強化營商環境監督。聚焦企業生產經營的難點痛點堵點，對重點領域、重點行業、重點部門開展專項監督。暢通營商環境投訴舉報渠道，依法維護市場主體合法權益。（責任單位：區發展和改革局、市市場監督管理局大武口區分局；配合單位：區直各部門）

（二）提升項目投資審批服務水平（區發展和改革局牽頭）

15.深化投資審批制度改革。進一步簡化、整合投資項目報建手續，強化項目代碼作為項目建設生命周期的唯一身份標識屬性，促進有關部門協同管理，提升服務水平，提高項目單位獲取政府管理服務信息的便捷性。（責任單位：區發展和改革局；配合單位：區審批服務管理局、區自然資源局、區住房城鄉建設和交通局、消防救援大隊等部門）

16.實行“定制審批”。按照投資類別、工程類型、建設規模、項目特點等對工程建設項目“量身定制”審批流程，提供個性化全流程審批服務，進一步壓減審批時限。（責任單位：區發展和改革局）

17.打造網上“中介超市”。打造涵蓋測繪、咨詢、設計等工程建設領域的網上“中介超市”，規范工程建設項目全過程涉及的技術審查和中介服務項目，為工程建設項目制度改革提供有力支撐。（責任單位：區發展和改革局；配合單位：區直相關部門）

18.推行“清單制+告知承諾制”審批。對一般社會投資的工業類項目推行告知承諾制審批，根據項目特點和風險等級，建立并公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單。（責任單位：區發展和改革局）

19.強化“多測合一”。配合市級建立綜合性測繪工作機制，將項目建設涉及的地形測繪、地籍測繪、建筑放驗線、規劃核實、不動產測繪等整合為一個綜合性聯合測繪項目工程包，執行國家規定的相關測繪標準，實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。（責任單位：區自然資源局；配合單位：區直相關部門）

20.深化區域評估成果應用。加快水土保持方案、建設項目安全預評價、地震安全性評價等未評估事項推進力度，明確開展區域評估的事項清單和技術標準，及時公開評估結果，在項目建設過程中深化應用。（責任單位：石嘴山高新區）

21.提高項目竣工驗收效率。強化多部門聯合驗收，進一步強化驗收服務、整合優化竣工驗收流程、簡化竣工驗收程序，提高項目竣工驗收效率和便利化程度，實現竣工驗收一口受理、并聯推進、一口出件。（責任單位：區發展和改革局、區住房城鄉建設和交通局；配合單位：區直相關部門）

22.探索推行工程質量潛在缺陷,保險制度。對保障性住宅工程和商品住宅工程，引導建設單位可通過購買工程質量潛在缺陷保險，由保險公司委托專業機構對項目建設實施管理，完善建設工程風險保障機制，提升工程質量。（責任單位：區住房城鄉建設和交通局）

（三）持續推進商事制度改革（區審批服務管理局牽頭）

23.降低企業登記門檻。配合市審批局全面落實《市場準入負面清單（2020年版）》，推行“線上一網一界面，線下一窗一表單”，推廣電子營業執照、電子發票、電子印章應用，實行一址多照、一照多址、集群注冊，放寬住所登記條件，減少近似名稱人工干預，實現企業開辦1窗受理、1網通辦、1表填報、1日辦結、0成本的“410”服務模式。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門）

24.探索推進“一業一證”改革。配合市審批局積極探索開展“一業一證”改革，把一個行業準入的多張許可證整合為行業“綜合許可證”，實現“一證準營”。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門）

25.實現“證照分離”改革全覆蓋。配合市審批局鞏固提升“證照分離”改革全覆蓋試點成果，對所有涉企經營許可事項實行分類改革，2021年底前實現“證照分離”改革全覆蓋。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門）

26.實施好企業開辦標準化規范化試點。配合市審批局運用企業開辦“一網通辦”平臺整合各類審批服務資源，強化部門信息共享和聯動，完善工作機制，優化工作流程，實現企業開辦全程網上辦理。構建企業開辦登記、服務、制度、政策、保障五大體系，形成“石嘴山標準”。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門）

27.完善企業退出機制。配合市審批局強化稅務、社保、金融、市場監管等環節協同辦理，探索擴大簡易注銷范圍，提升企業注銷便利度。提升企業注銷“一網”服務功能，在自治區爭取納入國家擴大簡易注銷試點范圍和開展長期吊銷未注銷企業強制注銷試點范圍基礎上，進一步提高市場主體退出效率。完善冒用他人身份登記注冊處置工作程序，防范業務風險。（責任單位：區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門）

28.優化食品藥品經營許可。配合市審批局對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業審批實行告知承諾制，對白酒、乳制品等行業實行審慎審批，同步加強事中事后監管。區分難易程度、風險高低，采取視頻、委托、聯合勘驗等方式優化食品生產經營許可實地核查。（責任單位：區審批服務管理局、市市場監督管理局大武口區分局；配合單位：區直相關部門）

29.優化工業產品生產許可和強制性認證。協助自治區、市做好重要工業產品生產許可審批流程設計、系統調整、審查員培訓和儲備，按不同方式實施工業產品生產許可“告知承諾”“先證后核”“先核后證”，廣泛推行產品系族管理，解決重復檢驗檢測、重復審批認證等問題。（責任單位市市場監督管理局大武口區分局、區審批服務管理局；配合單位：區直相關部門）

（四）優化市政設施接入服務（大武口區供電公司、區住房城鄉建設和交通局分別牽頭）

30.優化提升企業接電服務。實施用電申請“一窗受理”和信息共享，將10千伏、400伏電力客戶用電業務平均辦理時長分別壓減至25和2個工作日內。（責任單位：大武口區供電公司）

31.全面推廣不停電作業技術。在城市核心區實行“0”停電檢修作業，城網供電可靠率達到99.97%，農網供電可靠率達到99.92%，為廣大客戶提供更好的用電保障。（責任單位：大武口區供電公司）

32.優化水氣報裝服務。配合市級清理規范附加審批要件和手續，加快實現報裝、查詢、繳費等業務全程網辦。用水報裝辦理實行“零要件、即時受理”，從報裝受理到通水在4個工作日內完成。用氣報裝辦理資料齊全的實現即辦，小餐飲用戶在并網施工完成后，在2個工作日內實現開栓。規范用水用氣設計、安裝、施工行為，杜絕市場操縱等違法違規行為。（責任單位：石嘴山潤澤供排水有限公司、石嘴山星澤燃氣有限公司）

33.優化市政設施接入審批。優化外線施工辦理流程，對涉及的工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環節并聯審批，探索實行接入工程告知承諾制。對主干路敷設長度150米內、次干路敷設長度500米內的電力、通信、供排水、熱力等工程規劃審批改為備案。對管道直徑小于等于400mm的排水工程，管道直徑小于等于315mm的給水工程免于施工圖審查，加快項目建設速度。（責任單位：區自然資源局、區綜合執法局、區發展和改革局；配合單位：區直相關部門）

（五）推進納稅服務便利化（區稅務局牽頭）

34.拓展“非接觸式”辦稅繳費服務。推進增值稅專用發票電子化，為納稅人免費提供電子發票開具服務。持續拓寬電子稅務局服務空間，擴大“非接觸式”辦稅事項清單，2021年底前基本實現企業辦稅繳費事項可網上辦理，個人辦稅繳費事項可掌上辦理。全面推行稅務證明事項告知承諾制，擴大將涉稅資料事前報送改為留存備查的范圍。（責任單位：區稅務局；配合單位：區直各部門）

35.簡化稅費優惠政策適用程序。深化大數據分析和應用，主動向符合享受優惠政策條件的納稅人、繳費人推送稅費政策信息，及時分析應享未享和違規享受的疑點信息，及時提示糾正和處理。（責任單位：區稅務局；配合單位：區直各部門）

36.簡化退稅手續。拓展納稅人網上辦理渠道，實現留抵退庫事項受理后2個工作日內辦結，確保符合條件的納稅人及時獲得退稅款。（責任單位：區稅務局；配合單位：區財政局）

（六）提升金融服務中小微企業能力（區財政局牽頭）

37.提高信貸審批和發放質效。引導金融機構優化信貸服務，推動金融機構落實中小微企業貸款免擔保、免抵押、延期還本付息等政策，加大中小微企業信用貸款、首貸、無還本續貸支持力度。（責任單位：區財政局）

38.充分發揮融資擔保和保險機構作用。為擔保機構進行注資，提高我區政府性融資擔保機構實力，不斷提升擔保服務民營和小微企業融資水平。引導擔保機構減費讓利政策，聚焦服務民營和小微企業，提供低費率擔保，對單戶擔保金額500萬元以下小微企業擔保費率不超過1%、500萬元以上不超過1.5%。各保險業機構要發揮好保險保障功能，重點為民營和小微企業提供保障高、保費低，惠及民生的保險產品，開展扶貧保、農業保險、貸款保證保險業務。（責任單位：區財政局）

39.支持金融機構拓展新型融資服務。引導、支持銀行機構擴大知識產權、股權、特許經營權、應收賬款、收費權、動產等抵（質）押貸款業務等新型融資服務。（責任單位：區財政局）

40.清理規范中小企業融資中的不合理附加費用。配合市級部門加強對銀行機構執行“七不準、四公開”和小微企業金融服務“兩禁兩限”督查力度，推動落實服務項目和收費公示制度，規范受理違規收費投訴舉報，嚴肅查處強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為。（責任單位：區財政局）

（七）優化不動產登記辦理（區自然資源局牽頭）

41.提高不動產登記效率。配合市級拓展“互聯網+不動產登記”，實現不動產抵押登記、預售商品房的預告登記及抵押權預告登記、不動產登記資料查詢等不動產登記事項網上辦理，推動實現戶籍電子證照在不動產登記業務辦理中的應用。新建社會投資簡易低風險項目的不動產首次登記壓縮至1個工作日內辦結。（責任單位：區自然資源局）

42.加強不動產抵押貸款和登記業務協同。配合市級在銀行等金融機構推廣應用不動產登記電子證明，便利企業和群眾融資。持續提升抵押登記業務辦理效率，2021年底前所有市縣實現國有建設用地使用權及房屋所有權抵押權首次登記、預告登記、抵押權注銷登記全程網辦。（責任單位：區自然資源局）

（八）強化市場主體法治保障（區法院牽頭）

43.建立多元化的糾紛處理的速調裁機制。在發揮好商事調解、仲裁等糾紛非訴解決機制作用的同時，建立適用于各類企業經濟糾紛處理的速調裁機制，簡化立案、送達、調解、審理和執行等程序，提供更加優質的司法服務，真正暢通企業訴訟“綠色通道”。（責任單位：區人民法院）

44.破解執行難、破產難問題。完善常態化協調機制，加強涉破產企業信訪維穩工作。拓展財產網絡查控范圍，不斷提升合同執行效率。加大破產案件審限管控，提升破產案件審結率。實施破產案件繁簡分流機制，將事實清楚、債權債務關系清晰的案件納入快速審理范圍。加大投資者權益保護教育宣傳，強化投資者權益司法保護。（責任單位：區人民法院）

45.保護中小股東權利。依法妥善快速處理公司決議效力、股東知情權、利潤分配權、優先購買權、股東代表訴訟等股東起訴管理層及董事行為不當案件，破解股東訴訟難問題，加強對中小股東依法享有的表決權、知情權、利潤分配請求權、監督權等權利的司法保護。以上公司類糾紛案件，在雙方提供的證據充實的情況下，90%的一審案件于6個月內審結，85%的二審案件于3個月內結案。（責任單位：區人民法院）

46.健全知識產權保護機制。加大知識產權行政保護與司法保護力度，對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償，顯著提高侵權違法成本。建立健全知識產權快速協同保護機制，加強對數據、網絡技術等新興業態和新興領域創新成果的知識產權保護。（責任單位：區人民法院、市市場監督管理局大武口區分局）

47.依法懲治各類侵犯產權行為。堅持懲罰犯罪與追贓挽損并重的原則，打擊針對企業家和嚴重危害民營企業發展的違法犯罪行為，依法追繳民營企業被侵占、被挪用的財物。（責任單位：區委政法委、區公安分局、區人民法院、區檢察院、區司法局）

48.進一步完善財產保全工作機制。充分利用執行查控系統實行網上保全，提升商事糾紛案件財產保全工作效率，保護市場主體合法權益。切實貫徹善意文明理念，依法審慎采取財產保全措施，避免惡意保全、超標保全，將財產保全對企業生產經營的影響降到最低。（責任單位：區人民法院）

49.嚴厲打擊破壞營商環境犯罪行為。堅持對破壞營商環境犯罪“零容忍”，依法嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、暴力討債、串通招投標、破壞生產經營等影響企業發展和項目建設的犯罪行為。（責任單位：區委政法委、區公安分局、區人民法院、區檢察院、區司法局；配合單位：區直相關部門）

（九）提升就業創業服務水平（區人力資源和社會保障局牽頭）

50.簡化應屆高校畢業生就業手續。按照自治區統一要求，配合市級積極推廣一體化智慧高校畢業生就業創業平臺，實現線上推送就業創業政策、投遞簡歷、面試簽約、辦理就業手續、核驗就業統計信息等功能。公共就業人才服務機構可通過信函、傳真、網絡等方式辦理報到手續。高校畢業生可網上申報辦理落戶、異地就業、檔案轉接等就業手續，下載打印相關表單。（責任單位：區教育體育局、區公安分局）

51.加大就業服務供給。對職業資格培訓和技能培訓類民辦學校在管理人員從業經驗、培訓工種數量等方面設定的不合理要求進行清理。（責任單位：區人力資源和社會保障局）

52.推進企業技能人才自主評價。開展職業技能提升行動質量年活動，持續開展職業技能提升三年行動。支持企業依據國家職業技能標準自主開展技能人才評定，對沒有國家職業技能標準的可自主開發評價規范。獲得企業發放的職業技能相關證書的人才符合相關條件的，可享受職業培訓、職業技能鑒定補貼等政策。（責任單位：區人力資源和時候保障局）

53.做好勞動保障監察工作。進一步規范勞動合同簽訂、社會保險繳納、工資支付等企業勞動用工行為，從源頭上預防和解決用人單位管理問題。堅持“教育為主”的執法理念，創新監管方式，實行柔性監察，盡可能以宣傳教育代替處罰懲戒。強化行政執法與刑事司法的銜接，做實做好裁審銜接工作，加強部門間的協作配合，強化案件執行，規范執法程序，確保勞動人事爭議仲裁結案率和勞動保障監察舉報投訴案件結案率達到100%。（責任單位:區人力資源和社會保障局）

（十）深化公共資源交易體制改革和財政保障（區財政局牽頭）

54.推進全流程電子化交易。加快推進工程建設政府采購各領域全流程電子化交易系統應用，實現發布招標信息、投標報名、繳納保證金、提交投標文件、文件解鎖、評委評標、中標信息公示、打印中標通知書等全網運行，提升公共資源交易“網辦”效率。（責任單位：區財政局；配合單位：區發展和改革委、區住房城鄉建設和交通局、區農業農村和水務局等部門）

55.降低制度性交易成本。進一步完善公共資源交易平臺功能，對標先進地區，推進電子投標保函系統應用，待政府采購全流程電子化交易全面實現后，適時推行政府采購項目不見面開標，遠程異地評標，常態化推進遠程異地評標在工程建設項目中的廣泛應用，探索推進在線簽訂合同，全面取消建設工程招標文件事前備案，降低企業制度性交易成本。（責任單位：區財政局、區發展和改革局、區住房城鄉建設和交通局、區農業農村和水務局等部門）

56.建立公平有效投訴處理機制。進一步暢通異議及投訴渠道，構建和完善公平、公正、高效的公共資源交易項目招標投標活動異議和投訴處理機制，探索推進投訴處理電子平臺處理機制，建立投訴處理決定書電子送達和公開制度，高效解決異議和投訴事項。（責任單位：區發展和改革局、區財政局、區住房城鄉建設和交通局、區農業農村和水務局部門）

57.加大政府采購支持力度。落實中小企業預留采購份額、價格評審優惠、依法鼓勵聯合體投標和分包等措施，發揮政府采購對中小企業支持作用。對創新產品實行政府采購首購政策。（責任單位：區財政局；配合單位：區直相關部門）

58.管好用好中央直達資金。在規定范圍內高效合理科學分配使用中央直達資金，對資金的撥付、分配、使用進行全程監督，嚴格跟蹤問效，堵塞管理漏洞，確保資金使用規范安全、惠企利民。（責任單位：區財政局；配合單位：區直相關部門）

59.專項經費保障支持。財政每年預算營商環境專項工作經費，保障政策宣傳、教育培訓、評價評測等費用支出。核撥審查驗收技術服務費等專項經費，保障行政審批委托中介服務需要，降低市場主體負擔。設立企業破產專項啟動資金，墊付企業破產啟動相關費用，積極支持陷入財務困境、符合破產條件的企業進行重整或清算。（責任單位：區財政局；配合單位：區審批服務管理局、區住房城鄉建設和交通局、區人民法院）

（十一）強化知識產權創造保護和運用（市市場監督管理局大武口區分局牽頭）

60.加大知識產權侵權假冒行為懲戒力度。貫徹修訂后的《寧夏回族自治區專利保護條例》，加強知識產權信息傳播利用，引入侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權法定賠償額上限。組織實施知識產權專項行動，加大對商標、專利、地理標志侵權假冒行為的打擊力度，保護知識產權權利人合法權利。（責任單位：市市場監督管理局大武口區分局；配合單位：區人民法院）

（十二）提高監管執法規范性和透明度（市市場監督管理局大武口區分局牽頭）

61.規范行政執法。開展行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度落實情況檢查，加快明確執法裁量基準，規范行政執法裁量權。規范城市管理執法行為，通過數字城管、衛星遙感和無人機監測巡查系統等精細化、智能化技術手段，增強監管執法精準性、協同性，降低對市場主體正常生產經營活動的影響。（責任單位：區司法局、區綜合執法局；配合單位：區直相關部門）

62.強化“互聯網+監管”系統應用。運用全區統一的監管事項清單動態管理機制，推動實現“照單監管、有單必管”。推動監管系統對接聯通，積極構建一體化在線監管平臺，實現“一網通管”。著力加強重點監管領域數據匯集和報送，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制，提升監管智能化水平。（責任單位：區政府辦公室；配合單位：區直相關部門）

63.嚴格控制強制性認證目錄。加強對強制性認證目錄中產品認證、適用自我聲明方式產品認證監管，督促企業落實質量安全主體責任。加強對認證機構活動監管，提升實施機構認證檢測“一站式”服務能力。增加指定的認證機構數量，對不涉及產品安全的變更無需申報，壓縮認證時間和成本。（責任單位：市市場監督管理局大武口區分局；配合單位：區直相關部門）

64.提高信用監管水平。優化國家企業信用信息公示系統（寧夏）功能，落實企業年報“多報合一”政策，推動更多部門實現“一表填報、信息共享”。推行信用承諾制度，健全完善信用修復、強制退出等制度機制，有效降低市場主體制度性交易成本。加強和規范失信聯合懲戒對象名單管理，強化跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒，提高協同監管水平，對失信主體在行業準入、項目審批、獲得信貸、發票領用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。完善信用修復機制，鼓勵企業履職糾錯。加強信用監管的組織實施，不斷提升信用監管效能。（責任單位：市市場監督管理局大武口區分局、區發展和改革局；配合單位：區直相關部門）

65.探索實施企業信用風險分類管理。將“雙隨機、一公開”監管納入“互聯網+監管”，并與企業信用風險分類管理有機結合，開展部門聯合監管，減少對守法誠信企業的檢查次數。完善聯合抽查事項清單，推動部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，實現“進一次門、查多項事”，提高監管效能。進一步充實執法檢查人員名錄庫，緩解基層“雙隨機、一公開”監管執法人員不足問題。（責任單位：市市場監督管理局大武口區分局；配合單位：區直相關部門）

66.積極引導企業參加企業標準“領跑者”活動。引導全區主要消費品、裝備制造、新興產業和服務領域等行業中的優勢企業主動通過國家企業標準公共服務平臺，公示本企業相關產品標準、技術標準和服務標準。（責任單位：市市場監督管理局大武口區分局；配合單位：區直相關部門）

67.加強重點領域監管。加強疫苗、藥品、醫療器械全過程監管，對疾控機構和疫苗接種單位、藥品無菌制劑、通過仿制藥一致性評價藥品、無菌和植入性醫療器械等高風險醫療器械進行100%全覆蓋巡查和重點抽查。進一步加大對地產品種、中藥飲片、高風險類別醫療器械的監督抽檢力度。（責任單位：市市場監督管理局大武口區分局；配合單位：區直相關部門）

68.加強特種設備使用監督管理。加強全區特種設備安全狀況分析，組織開展風險防控和隱患排查治理，在生產環節對有投訴舉報和涉嫌存在質量問題的生產單位實施重點檢查，在使用環節對風險分析確定的重點設備使用單位實施專項檢查，并加強對其他特種設備生產單位和使用單位的監督檢查。（責任單位：市市場監督管理局大武口區分局；配合單位：區直相關部門）

69.開展打擊欺詐騙保專項治理行動。重點整治定點醫療機構不規范使用醫?；鹦袨?，以及醫療保險經辦機構的違規支付醫保待遇、無故拖欠定點醫藥機構醫療費用等問題。建立欺詐騙保問題線索移送機制，對欺詐騙保行為加強部門聯合排查，公開曝光欺詐騙保典型案例。（責任單位：區醫療保障局；配合部門：區直相關單位）

70.推進“互聯網+”行動，培育經濟發展新動能。探索開展“沙盒監管”觸發式等包容審慎監管試點。落實放寬數字經濟領域市場準入改革舉措，簡化優化網約車市場準入制度，發揮平臺經濟行業自律和企業自治作用，規范發展線上經濟。加強報廢汽車回收拆解、二手車交易市場管理，落實取消二手車限遷政策，激發行業活力。（責任單位：區發展和改革局、市市場監督管理局大武口區分局、區工業信息化和商務局、區財政局、區公安分局、區稅務局；配合單位：區直相關部門）

71.拓展遠程監管應用。廣泛運用互聯網、大數據等技術手段，實施遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管，減少實地監管對企業正常生產經營干擾。（責任單位：區直各監管部門）

72.開展涉企收費專項治理。對公用事業、口岸物流等領域涉企收費開展檢查，整治部分園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價等行為。依法查處行業協會商會違法違規收費，2021年3月底前對全區行業協會商會亂收費自查、退還違法所得等情況開展檢查。（責任單位：市市場監督管理局大武口區分局、區民政局；配合單位：區直相關部門）

73.加強政務誠信建設。建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，實現政務失信100%治理，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同100%兌現、履約。（責任單位：區政府辦公室；配合單位：區直相關部門）

（十三）營造包容普惠創新環境（區發展和改革局牽頭）

74.構建開放、包容的城市氛圍。除生態保護、安全生產外，各執法部門梳理公布輕微違法不處罰清單。對于不予行政處罰的，除責令改正外，通過批評教育、指導約談等措施，促進經營者依法合規開展經營活動。（責任單位:區直各行政執法部門）

75.吸引外來人員流入。對外地來石車輛違反禁令標志，未影響道路通行或造成安全后果，且屬首次的，短信告知不予處罰。劃定流動小商小販固定經營攤點，實現規范有序經營。明確季節性農產品售賣點，保障鮮活農產品銷售。（責任單位：區公安分局、區綜合執法局）

76.支持重點產業發展。加快人力資源服務產業園建設，著力開展人才培養、人才引進、人才交流等服務。加大醫院基礎設施建設，爭創三甲醫院，打造國家重點?？?。大力發展養老服務，形成具有地方特色的養老服務品牌。（責任單位：區人力資源和社會保障局、區衛生健康局、區民政局）

77.便利企業獲取各類創新資源。貫徹落實自治區、市科技創新政策，積極培育科技型企業，進一步深化對外科技交流合作，鼓勵支持企業實施科技項目、建立創新平臺等，提升科技創新能力。加強公共服務平臺建設，發揮政企校院產學研橋梁作用，集聚創新資源，使企業更便捷對接所需創新資源。組織各類創新主體依托中國創新創業大賽等開展科技成果推介和路演活動。（責任單位：區科學技術局；配合單位：區直相關部門）

78.優化互聯網醫療發展環境。鼓勵支持醫療機構對接互聯網平臺，開展互聯網復診、互聯網健康咨詢、遠程輔助診斷等服務，優化互聯網健康咨詢流程和標準，探索根據病種分級分類實施互聯網問診管理，實現線上咨詢、線下診療銜接。完善醫療服務監管信息系統，將診所納入醫療質量控制體系，加強對診所運營和醫療服務監管。（責任單位：區衛生健康局；配合單位：各級醫療機構）

79.推進門診費用跨省直接結算試點工作。根據自治區醫療保障信息平臺建設進展，實現與全國醫療保障信息系統聯網互通，規范全安全醫保關系轉移接續辦理流程，2021年底前實現醫保關系轉移接續“跨省通辦”。落實全區定點醫療機構管理辦法，清理醫保定點機構不必要的申請條件和要求，加快清理與醫保管理無關的申請條件，縮短辦理時限，將更多符合條件的醫藥機構納入定點管理。（責任單位：區醫療保障局；配合單位：區直相關部門）

80.推動就醫便捷化。實現醫保電子憑證全覆蓋，全區所有定點醫藥機構支持使用并可移動支付、跨省異地就醫。依托電子健康碼推進居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在不同醫院互通互認，并嚴格保護個人隱私，避免群眾重復辦卡和重復檢查。（責任單位：區衛生健康局、區醫療保障局；配合單位：區直相關部門）

81.加強社會救助相關部門間數據共享。對城鄉低保對象、特困供養人員、殘疾人、臨時救助對象、教育救助對象、住房救助對象、醫療救助對象等信息進行大數據分析，變“人找政策”為“政策找人”。優化救助人群審核確認程序，將城鄉低保、高齡低收入老年人補貼、低收入家庭認定等社會救助確認權限下放鄉鎮（街道）。暢通“我的寧夏”政務APP、“寧夏民政”微信公眾號等社會救助申辦渠道，完善特殊困難殘疾人訪視制度，對符合條件的困難群眾及時開展救助。（責任單位：區民政局；配合單位：區直相關部門）

82.積極為增加普惠金融服務創造條件。落實人社、稅務等領域信用評價標準和指標體系，逐步推進水電氣信息歸集，按照國家、自治區統一安排部署，將法人納稅、社保、公積金等信用信息納入信用信息目錄。（責任單位：區發展和改革局；配合單位：區直有關部門，各商業銀行）

83.服務好外商投資者。嚴格執行外商投資法及配套法規，落實鼓勵外商投資產業目錄和外商投資指引，建立外商投資“一站式”服務體系，便利外國投資者來華投資。（責任單位：區發展和改革局、市市場監督管理局大武口區分局、區司法局；配合單位：區直相關部門）

二、有關要求

（一）強化領導，落實責任。成立大武口區深化“放管服”改革優化營商環境工作領導小組，由區人民政府區長任組長，區直有關部門、駐區有關單位主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室（簡稱“區營商辦”），辦公室設在區發展和改革局，區發展和改革局、區審批服務管理局負責日常工作。主要任務牽頭單位要統籌安排、細化措施、逐項落實，協調解決工作推進過程中的重大問題，不斷優化我區營商環境。

（二）主動作為，形成合力。各部門要切實履行職能責任，提高優化營商環境工作的主動性和自覺性。推進關鍵領域改革創新，共同提升優化營商環境工作的系統性、整體性和協同性，為助推全區轉型發展、高質量發展做出應有貢獻。

（三）落實任務，確保實效。各有關部門對照工作任務采取有力舉措逐一落實，不斷提高企業、群眾辦事創業的滿意度和體驗感，不斷增強石嘴山市對外競爭力和軟實力。各營商環境評價指標牽頭單位對標區評，有針對性的出臺相應便民利企舉措，切實在補短板、強弱項方面取得成效。

（四）注重宣傳，營造氛圍。各部門要圍繞貫徹落實《優化營商環境條例》，加大對“放管服”改革政策宣介力度，及時總結宣傳“放管服”改革、優化營商環境的經驗做法，營造濃厚的優化營商環境氛圍，形成推進改革的強大工作合力

各牽頭單位務于每月25日前將工作任務進展情況報區發展和改革局、區審批服務管理局，區發展和改革局每季度在全區范圍內進行通報，確保各項任務落地生效。

聯系人：剡瓊瓊（區發展和改革局）電話：2015664

電子郵箱：fgj2015664@163.com

聯系人：張悅（區審批服務管理局）電話：2029766

電子郵箱：dwkqspj@163.com