大武口區人民政府關于印發大武口區綜合防災減災“十四五”規劃的通知

大武口區人民政府關于印發大武口區綜合防災減災“十四五”規劃的通知

石大政發〔2022〕63號

區直各部門、星海鎮、各街道辦事處、駐地各有關單位：

《大武口區綜合防災減災“十四五”規劃》已經區人民政府常務會議研究通過，現印發給你們，請遵照執行。

大武口區人民政府

2022年11月25日

（此件公開發布）

大武口區綜合防災減災“十四五”規劃

為貫徹落實黨中央、國務院加強防災減災工作的一系列重大決策部署及各級黨委、政府相關工作要求，提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力，最大限度減輕自然災害風險，有效防范和應對重特大自然災害，切實維護人民群眾生命財產安全，保障經濟社會平穩健康發展，根據 《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《寧夏回族自治區綜合防災減災“十四五”規劃》《大武口區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《大武口區應急管理體系“十四五”規劃》等法律法規和文件，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）主要成效

“十三五”時期，大武口區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于應急管理、防災減災救災工作重要論述，堅持“人民至上、生命至上”理念，不斷完善自然災害防治體系，努力提高全社會自然災害防治能力，防災減災救災工作取得顯著成效。

統籌協調體制機制不斷健全。組建區應急管理局，推動綜合防災減災救災工作深入發展，統籌協調、分工負責的自然災害管理體制基本建立。成立防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災指揮部和減災委員會，建立聯席會議、災情信息報送、聯動處置、聯合防范、救援力量聯建等機制。建立了搶險救災應急指揮協同、常態業務協調、災情動態通報、聯合會商等機制。防災減災救災統分結合、防救相承、全程貫穿、協同一致的治理模式初步形成。

自然災害防治能力明顯增強。建立涉災部門匯總分析、綜合研判、會商通報、總結評估的“四個一”工作機制，加強風險監測預警，規范信息發布渠道。建立災害防治聯席會議制度，出臺 《關于落實提高自然災害防治能力建設重點工程的實施方案》，穩步推進自然災害防治八項重點工程。災害性天氣預警、地質災害綜合防治、森林火災監測等能力逐年提升。

災害應急救援能力不斷提升。修訂大武口區突發事件總體應急預案和安全生產、自然災害等專項應急預案，基本形成了縱向到底、橫向到邊的預案體系。應急救援隊伍建設穩步發展，國家綜合性消防救援隊伍、專業救援隊伍、社會力量的救援能力不斷強化，基層救援能力穩步提升。

基層綜合減災能力不斷提升。創建20個全國綜合減災示范社區。積極開展鎮（街道）基層應急能力提升建設。利用全國防災減災日、國際減災日、安全生產月、消防宣傳月等時點，以“千場減災培訓進社區”“萬名企業負責人集中輪訓”為抓手，推進科普宣傳“五進”活動，編印發放科普宣傳材料1萬余冊，社會公眾防災減災意識和自救互救技能持續提升。

（二）面臨的形勢

“十四五”時期，在全球氣候變暖的大背景下，我區極端天氣氣候事件多發頻發風險提高，暴雨、洪澇、干旱、大風等自然災害易發高發，防災減災救災工作依然面臨嚴峻挑戰。

——防災減災救災基礎還比較薄弱。交通、通信、電力等領域的部分基礎設施災害抵御能力有待加強，防洪工程體系短板明顯，部分城鄉房屋抗震能力、城市排水防澇能力和應急避難場所綜合服務能力有待提升。

——防災減災救災體制機制還不夠完善。涉災部門職責邊界不夠清晰，統籌協調工作機制需進一步完善，風險隱患排查、預警與響應聯動、社會動員等機制還不適應防災減災救災新形勢新要求。自然災害預測預警時效性不足，覆蓋面不廣，精準度和科學性有待提升，災害工程防御、信息化建設、物資儲備、應急裝備綜合防災減災能力建設存在短板。防災救災救助綜合協調機制還需進一步完善，防災減災救災科技支撐和人才保障還需加強。

——防災減災救災信息化治理能力有待提升。防災減災救災信息化水平不高，信息化的手段在監測預警、指揮決策、救援實戰中的運用仍然占比較低，運用云計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術建設全面支撐具有系統化、立體化、智能化、人性化特征的信息化指揮系統，遙感監測、人工智能技術等智能化感知、監測、預警、處置系統應用水平不高，災害數據資源存在共享不足、整合利用不夠等問題，防災減災救災工作科學化、標準化、數字化、精準化程度尚待提高。

——社會治理水平有待提高。全社會防災減災意識不強，公眾風險防范和自救互救技能低，防災減災救災宣傳教育需進一步強化。

（三）發展環境

“十四五”時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，我區防災減災救災工作處于良好發展環境。

一是全面加強黨的領導為防災減災救災工作提供了堅強保障。以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視應急管理工作，將防災減災救災作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，提出了一系列新理念新論斷新要求，為做好新時代防災減災救災工作提供了根本遵循。自治區、市、區各級黨委、政府對提高綜合風險防范能力、應對重大災害風險挑戰作出制度安排，提供了政策保障。

二是社會公眾風險意識不斷提升為防災減災救災工作提供了良好基礎。隨著經濟社會發展，社會公眾對生存安全的發展環境需求迫切，對災害防范的標準要求不斷提升，對防災減災救災工作的關注度增強、認知度深化，為新時期防災減災救災工作凝聚了共識、夯實了基礎。

三是科技進步為防災減災救災事業高質量發展提供了重要科技支撐。新技術新裝備新工藝新業態大量涌現，大數據、物聯網、云計算、人工智能、5G等高新技術的廣泛應用，為市場機制和社會力量深度參與防災減災救災工作提供了必要的科技支撐。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維、增強憂患意識，始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，著力構建與經濟社會發展新階段相適應的防災減災救災體制機制，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產安全。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持黨對防災減災救災工作的絕對領導，發揮各級黨委、政府的組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用，把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為發展優勢，為防災減災救災工作提供根本保證。

——以人為本，協調發展。把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，提升公眾自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產損失。遵循自然規律，通過減輕災害風險促進經濟社會可持續發展。

——預防為主，綜合減災。突出災害風險管理，著重加強自然災害監測預報預警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災抗災救災過程有機統一，綜合運用各類資源和多種手段，強化統籌協調，推進各領域、全過程的災害管理工作。

——依法應對，科學減災。堅持法治思維，依法行政，提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平。強化科技創新，有效提高防災減災救災科技支撐能力和水平。

——政府主導，社會參與。堅持政府在防災減災救災工作中的主導地位，充分發揮市場機制和社會力量的重要作用，加強政府與社會力量、市場機制的協同配合，形成工作合力。

（三）主要目標

總體目標：“十四五”期間，建成覆蓋全區各部門、各行業、各單位的防災減災救災應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的防災減災救災管理體系；落實黨委、政府領導下的行政領導責任制，加強防災減災救災管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、結構合理、反應靈敏、協調有序、運轉高效、保障有力的防災減災救災應急管理機制；完善管理制度和法規，建設突發災害事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的防災減災救災管理保障系統；形成政府主導、部門協調、全社會共同參與的防災減災救災管理工作格局。

分項目標：

——防災減災救災工作全面納入大武口區國民經濟和社會發展總體規劃。防災減災救災體制機制進一步健全。

——年均因災直接經濟損失占地區生產總值的比例控制在0.5%以內，年均因災死亡率控制在每百萬人口1以內。

——災害綜合監測預報預警能力顯著提升，信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。其中，災害影響區域內預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。

——災害防御工程建設數量和質量明顯提升，關鍵基礎設施和學校、醫院等重要公共服務設施的抗震設防水平明顯增強。

——救災物資保障體系進一步完善，自然災害救助水平進一步提高，災害發生后10小時之內受災群眾基本生活得到有效保障，應急避難場所基本生活物資儲備及人均應急避難場所面積滿足應急需求。

——綜合、專業、社會救援力量布局更加合理，國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊伍等專職消防人員占大武口區總人口的比例達到0.4‰，全災種應急救援能力顯著增強。

——防災減災救災社會力量參與水平顯著提高，保險等市場機制作用進一步發揮。

——城鄉社區防災減災救災能力顯著提升，爭創全國綜合減災示范社區增量提質。每個城鄉社區至少有1名災害信息員。

——防災減災救災科普宣傳教育水平進一步提升，城鄉社區應急救護基本技能普及率達2%以上。

三、深化體制機制改革、夯實防災減災救災管理基礎

（一）完善防災減災救災管理體制

健全領導指揮體制。充分發揮應急管理部門自然災害綜合防范、應急救援統籌協調作用，高位推進各行業主管部門防災減災救災管理職責細化落實，確保防災減災救災工作實現有機構、有人員、有條件、有能力、有規矩，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的防災減災救災管理體制。健全基層防災減災救災管理組織體系，重點推進鎮（街道）、村（社區）等基層防災減災救災管理組織和應急保障能力建設，在人員編制、組織架構、職能劃轉上進一步優化，形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層防災減災救災管理工作機制。

推進預案體系建設。完善防災減災救災應急預案管理辦法，加強對防災減災救災應急預案管理工作的指導和監督，優化防災減災救災專項應急預案和部門應急預案的編制、演練、評估和修訂工作，規范防災減災救災應急預案編制程序，指導基層編制各類防災減災救災應急預案，加快防災減災救災管理工作向農村、社區、企業、學校延伸。實現防災減災救災應急預案全覆蓋，形成多領域、多層級防災減災救災應急預案體系。

（二）優化防災減災救災協同機制

強化部門協同。加強涉災部門之間協調配合和應急聯動，健全工作規程，形成工作合力，提高防災減災救災管理工作成效。定期組織多部門、多地區災害風險會商研判，及時掌握災情信息。根據災情預判，提前在重點地區、重點部位、重點工程預置救援力量和必要的物資裝備，能夠確保一旦有事，第一時間展開應急救援，最大程度減少災害損失。建立完善定期聯系、信息通報、監測預警、聯動響應、共享保障等各項合作制度，推進聯合應急處置，加快各項合作的實質化進程。健全重大災害風險防范化解協同機制和災害事故處置應對協助機制。優化災害事故現場救援統一指揮及協作機制，加強多部門聯訓聯演。

強化區域協同。健全與平羅縣、惠農區、銀川市等毗鄰縣、市的溝通協調機制，加強地震、地質災害、森林火災、水域、危險化學品、煤礦等領域重大災害事故區域協調聯動，建立搶險救援、物資配備、信息共享、力量建設、聯合演練等方面的合作機制。

強化軍地協同。落實應急管理部、中央軍委聯合參謀部《關于進一步健全完善軍地搶險救災協調聯動機制的通知》精神，加強軍地搶險救災領域協同組織，健全防災減災救災應急指揮協同保障，進一步提升軍地聯動應急搶險救援效能。建立軍地搶險救災協調聯動機制（試行）。從軍地職能劃分、常態業務協調、災情信息通報和聯合踏察、兵力需求提報、應急資源協同保障、聯系方式等6個方面進行深入研究，進一步明確軍地雙方的任務、預案對接、專業隊伍建設、組織聯訓聯演、信息通報、通報內容、聯合踏察、平臺建設、兵力需求提報、聯系方式的具體方式方法，進一步提升軍地聯合防范應對能力，最大限度保護人民群眾生命財產安全。

（三）壓實防災減災救災管理責任

強化黨委政府領導責任。進一步明確和落實黨委、政府及其工作部門和黨政領導干部的防災減災救災工作責任，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的防災減災救災責任體系，按照“誰主管、誰負責”“屬地管理”的原則形成統一指揮、快速反應、高效聯動、無縫銜接、合力應對的防災減災救災工作格局。

落實行業部門責任。嚴格落實大武口區內有關責任規定，推動各部門在災害防治、搶險救援等方面切實履行工作職責。建立部門監管職責動態完善機制，厘清部門職責清單，對職責交叉、聯系緊密的領域和環節構建完善聯動工作機制，進一步加強各行業、各部門的管理職責。

四、謀劃實施重大工程，筑牢安全發展基底

（一）提高依法開展防災減災救災能力

推動以相關部門專項法規為骨干、相關應急預案為配套的防災減災法規制度體系建設，明確政府、企業、社會組織和社會公眾在防災減災工作中的責任和義務；加強自然災害監測預警預報、災害防御、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療救治、恢復重建等過程性制度建設，統籌推進綜合防災減災和單一災種地方性法規的制定和修訂工作；完善自然災害總體和行業各級應急預案，進一步健全和完善防災減災法規制度體系，為防災減災提供法治保障。

（二）健全防災減災救災體制機制

完善大武口區自然災害管理體制機制，加強區應急管理指揮部及其辦公室的統籌指導和綜合協調職能，充分發揮主要災種防災減災救災指揮機構的防范部署與應急指揮作用。明確星海鎮、各街道、各部門應對自然災害的事權劃分。

堅持“統一領導、分級負責、相互協同、屬地為主”原則，深化防災減災救災體制機制改革，完善災害管理體制機制。加強防災減災救災委員會及其辦公室統籌指導和綜合協調作用，發揮主要災種防災減災救災指揮機構防范部署與應急指揮作用。防災方面，加強災害主管部門與屬地政府間協調配合和應急聯動，完善自然災害監測預警預報和群測群防機制，健全災害監測預警、災害風險、災害損失、救援救助、資源環境、人口、房屋、基礎設施和社會經濟等綜合防災減災信息資源的獲取和共享機制。減災方面，完善防災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制，健全恢復重建資金籌措和應急征用補償等機制。救災方面，建立和完善軍地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制；健全災后救助、災害損失評估、恢復重建規劃編制與實施等長效機制。

（三）進一步增強自然災害監測預警與風險管理能力

加快氣象、水文、地震、地質、農業、林業、野生動物疫病疫源等災害監測地面站網和防災減災信息基礎設施建設，建設多災種和災害鏈綜合監測系統，提高自然災害早期識別能力。建立健全自然災害預警及發布系統，加強自然災害早期預警、風險信息共享與發布能力，顯著提高災害預警信息發布的準確性，時效性和社會公眾覆蓋率；推進以縣區為調查單位的大武口區自然災害風險隱患與減災能力普查，深入推進自然災害風險隱患排查治理，充分利用自然災害風險數據，形成支撐自然災害風險管理的全要素數據資源體系。推進自然災害風險信息應用，完善區、鎮（街道）、社區（村）自然災害綜合風險評價指標體系和技術方法；依托“互聯網+”戰略，推進綜合災情和救災信息報送與服務網絡平臺建設，提高政府災情信息報送與服務的全面性、及時性、準確性和規范性；充分發揮社會力量在重大災害應對中的作用，應用大數據理念，建立集采集、共享、服務、查詢、應用于一體的面向社會組織和公眾的綜合災情和救災信息資源共享平臺。完善重特大自然災害損失評估制度和技術方法體系，探索建立重特大自然災害社會影響評估制度和技術方法體系，建立健全綜合減災能力的社會化評估機制。

（四）進一步增強自然災害應急處置與恢復重建能力

加強救災應急專業隊伍建設，完善以武裝部民兵為突擊力量，以消防大隊等專業隊伍為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量，以專家智庫為決策支撐的災害應急處置力量體系。健全救災物資儲備體系，完善救災物資儲備管理制度、運行機制和儲備模式，科學規劃、穩步推進救災物資儲備庫（點）建設和應急物資數據庫建設，加強救災物資儲備體系與應急物流體系銜接，提升物資儲備調運信息化管理水平。加快推進救災物資裝備生產能力儲備建設，加強星海鎮、各街道、各部門應急裝備設備的儲備、管理和使用。

進一步完善政府作為主體、群眾廣泛參與的災后重建工作機制。堅持科學重建、民生優先，統籌做好恢復重建規劃編制、技術指導、政策支持等工作。將城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優先位置，加快恢復完善公共服務體系，大力推廣綠色建筑標準和節能節材環保技術，加大恢復重建質量監督和監管力度，把災區建設得更安全、更美好。

（五）進一步增強重大工程防災減災救災能力

加強防汛抗旱、防震減災、防寒保畜、野生動物疫病防控、生態環境治理等防災減災骨干工程建設，提高自然災害工程防御能力。加強山洪溝、水庫治理骨干工程建設，繼續推進堤防加固、河道治理和蓄滯洪區建設。加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等工程建設，推進重點堤防達標建設。加強城市防洪防澇設施建設，加強農業、林業防災減災基礎設施建設。做好山洪災害防治和抗旱水源工程建設工作。

提高城市建筑和基礎設施抗災能力。繼續實施公共基礎設施安全加固工程，重點提升學校、醫院等人員密集場所安全水平，幼兒園、中小學校舍達到重點設防類抗震設防標準，提高重大建設工程、生命線工程的抗災能力和設防水平。實施交通設施災害防治工程，提升交通基礎設施抗災能力。推動開展城市既有住房抗震加固，提升城市住房抗震設防水平和抗災能力。

（六）進一步增強基層防災減災救災救災能力

開展社區災害風險識別與評估，編制社區災害風險圖，新建或改擴建社區應急避難場所，加強社區災害應急預案編制和演練。加強社區救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設。推動制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強化各級領導干部的防災減災責任，提高各級領導干部災害風險管理水平，提升全民防災減災意識。統籌做好全區“防災減災日”等主題活動的宣傳教育。加強防災減災宣傳教育設施與平臺建設，借助防災減災宣傳教育基地和基層綜合性文化服務中心等文化平臺，廣泛開展防災減災知識普及和宣傳教育活動，提升減災救災能力。

（七）進一步增強社會力量參與防災減災救災能力

發揮保險等市場機制作用，完善應對災害的金融支持體系，擴大居民住房災害保險、農業保險覆蓋面，加快建立巨災保險制度。積極引入市場力量參與災害治理，培育和提高市場主體參與災害治理的能力，鼓勵探索巨災風險的市場化分擔模式，提升災害治理水平。

加強對社會力量參與防災減災救災工作的引導和支持，完善社會力量參與防災減災救災政策，健全動員協調機制，建立服務平臺。加快研究和推進政府購買防災減災救災社會服務等相關措施。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監督機制。

（八）進一步加強防災減災救災人才隊伍建設

繼續推進防災減災救災人才戰略實施，擴充隊伍總量、優化隊伍結構、完善隊伍管理、提高隊伍素質。加強搶險救災隊伍建設，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和發展“一專多能，一隊多用，專兼結合，軍民結合，平戰結合”的搶險救災專業隊伍。注重災害管理人才隊伍建設，加大政策支持力度，加強對外交流合作，嘗試委托專業機構對管理人員開展自然災害緊急救援專業培訓，提升隊伍整體防災減災業務能力。加強應急專家隊伍建設，完善專家參與預警、指揮、救援和恢復重建等突發事件應急決策咨詢工作機制，充分發揮專家在防災減災工作中的參謀咨詢作用。

（九）加強防災減災救災宣傳教育

完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災減災救災宣傳教育的工作機制。將防災減災救災教育納入國民教育體系，推進災害風險管理相關學科建設和人才培養。推動全社會樹立“減輕災害風險就是發展、減少災害損失也是增長”的理念，努力營造防災減災救災良好文化氛圍。

五、強化措施

（一）加強組織領導，形成工作合力

大武口區應急管理指揮部負責本規劃的統籌協調。星海鎮、各街道、各部門要高度重視，加強組織領導，完善工作機制，落實工作職責，按照“誰主管誰負責”的原則，明確各有關部門防災減災救災工作職責并落實到部門工作職責規定中。確保規劃任務有序推進，目標如期實現。星海鎮、各街道、各部門要根據本規劃要求，結合本地區、本行業領域內實際，制定相關綜合防災減災救災實施方案。

（二）加強資金保障，暢通投入渠道

完善防災減災救災資金投入機制，拓寬資金投入渠道，加大防災減災救災基礎設施建設、重大工程建設、人才培養、技術研發、科普宣傳和教育培訓等方面的經費投入。完善防災減災救災經費保障機制，加強資金使用管理與監督，加大對星海鎮、各街道防災減災救災工作的支持力度。

增加防災減災救災經費，確保防災減災救災工作高效運轉。將防災減災救災經費納入財政保障范圍，落實防災減災救災專項資金，改善防災減災救災工作裝備，保障基層工作和應急救援用車等，滿足防災減災救災工作需要。各部門、各單位要強化工作投入，保障本部門、本單位防災減災救災工作必需經費支出，努力為防災減災救災工作開展提供有力的資金保障。

（三）加強人才培養，提升隊伍素質

加強防災減災救災隊伍培訓建設，加強防災減災救災科學研究、工程技術、搶險救災和行政管理等方面的人才培養，強化基層災害信息員、社會工作者和志愿者等隊伍建設，擴充人才隊伍數量，優化人才隊伍結構，利用現有的教育資源，培養更多的防災減災救災專業人才。鼓勵企業與高等院校合作辦學，大力發展職業教育。提高人才隊伍素質，形成一支結構合理、素質優良、專業過硬的防災減災救災人才隊伍。

（四）強化監督評估

區減災委員會建立規劃實施跟蹤評估制度，強化規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查，組織開展規劃實施中期和終期評估，分析實施進展情況并提出改進措施。

圖文解讀：《大武口區綜合防災減災“十四五”規劃》政策解讀