大武口區人民政府關于印發大武口區安全生產“十四五”規劃的通知

大武口區人民政府關于印發大武口區安全生產“十四五”規劃的通知

石大政發〔2022〕62號

區直各部門、星海鎮、各街道辦事處、駐地各有關單位：

《大武口區安全生產“十四五”規劃》已經區人民政府常務會議研究通過，現印發給你們，請遵照執行。

大武口區人民政府

2022年11月25日

（此件公開發布）

大武口區安全生產“十四五”規劃

安全生產是建設平安中國、增進民生福祉的重要內容，是以人民為中心的發展思想的具體體現。為貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列重大決策部署及各級黨委、政府相關工作要求，根據《中華人民共和國安全生產法》《自治區安全生產條例》《“十四五”國家安全生產規劃》《自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”自治區應急體系規劃》《“十四五”自治區安全生產規劃》等法律法規和文件，制定本規劃。

一、現狀和機遇

（一）“十三五”時期的成效

“十三五”期間，大武口區高度重視，大力加強和改進安全生產工作，推動經濟社會科學發展、安全發展。黨的十九大以來，習近平總書記作出一系列重要指示，深刻闡述了安全生產的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強調必須堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，明確要求“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。李克強總理多次作出重要批示，強調要以對人民群眾生命高度負責的態度，堅持預防為主、標本兼治，以更有效的舉措和更完善的制度，切實落實和強化安全生產責任，筑牢安全防線。星海鎮、各街道、各有關部門堅決貫徹落實各級黨委、政府決策部署，健全安全生產法律法規和政策措施。落實安全生產責任，全面加強安全生產監督管理。不斷強化安全生產隱患排查治理和重點行業領域專項整治。深入開展安全生產大檢查，嚴肅查處各類生產安全事故。大力推進“依法治安”和“科技強安”，加快安全生產基礎保障能力建設，加強重點行業和領域的安全監管。推動了安全生產形勢持續穩定好轉，基本完成安全生產“十三五”規劃目標任務。

建立了企業風險分級管控責任機制，推進企業隱患排查治理安全管理分級化、排查項目清單化、隱患查治常態化、制度規程規范化、現場管理可視化、培訓教育經?；?，“六化”對標和系統可用、管用、會用、使用“四用”，形成隱患排查治理和風險管控新常態。2017年，工礦企業全部上線運行，建筑施工、交通運輸、大型商貿物流等企業實現聯網。2020年，工礦企業“六化”達標率不低于90%以上。

強化企業“三級”教育培訓，按照“抓兩頭、帶中間”的要求，全面落實企業員工必須先培訓后上崗制度。以企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員為主，狠抓安全生產培訓教育，嚴格培訓考核和資格考試，全面實行教考分離，到2020年底，全區95%以上的生產經營企業建立完善的安全生產培訓制度和培訓臺賬。

加快老礦井技術改造，推進年產60萬噸及以下礦井機械化整合技改。深化煤礦瓦斯綜合治理，落實兩個“四位一體”綜合防突措施，實施保護層開采、區域預抽、揭煤管理等防范措施。

全區范圍內加大農機專業合作社、家庭農場、種糧大戶的宣傳教育培訓工作，共開展宣傳培訓60余場2530余人。

借助每年的《安全生產法》宣傳周、安全生產月及法定節假日期間集中組織開展了形式多樣的主題宣傳活動。使宣講活動進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。通過開展安全教育書畫展、萬人主題簽名、發放宣傳資料等活動，向社會、企業和公眾普及安全知識，弘揚安全文化。

2020年集中開展了“安全生產月”宣傳活動各一次，向群眾共發放安全生產宣傳手冊和折頁2000余份。開展《職業病防治法》宣傳周“防災減災日”“交通安全宣傳日”“消防安全宣傳日”“法制宣傳日”30余次，發放宣傳資料千余份，懸掛各類宣傳橫幅100幅，社區黑板報10期；制作宣傳展板20余塊，安全警示牌50余塊。

（二）“十四五”時期安全工作機遇與挑戰

“十四五”時期，我區仍處于工業化、城鎮化、現代化的發展過程中，安全生產工作既要面對過去長期積累的欠賬，又要應對未來的新情況、新挑戰，保持安全生產形勢持續穩定向好的任務依然十分艱巨。

——安全生產工作體制機制尚不完善，社會安全意識、法治意識普遍不強、社會治理結構不健全等深層次問題沒有得到徹底改變。

——企業安全基礎薄弱，安全管理方式方法簡單粗暴、安全管理體系不完善，生產落后工藝、技術、裝備以及非法、違法違規生產，違規操作、違章指揮、違反勞動紀律等“三違”現象還仍然存在，企業安全生產主體責任不落實以及“重生產、輕安全”的問題還沒有根本扭轉。

——工業快速發展階段積累的安全問題正在集中凸顯，產能過剩、經濟效益不佳、安全投入嚴重不足、安全管理不被重視、安全管理工作不到位、職工隊伍思想不穩等問題導致安全生產不確定因素不斷增多。

——新工藝、新裝備、新材料、新技術廣泛應用，新業態不斷大量涌現，生產、建設、經營和社會性活動的規模不斷擴大，增加了事故成因的數量，生產安全事故防范由傳統高危行業領域向其他行業領域擴展。

——隨著新型城鎮化進程和區域發展戰略的實施，城市規模擴大，結構日趨復雜，供水、供電、供（燃）氣、供熱、交通運輸、人員密集場所等方面的公共安全風險增多。

——全區各類生產安全事故連續多年大幅下降，繼續保持下降降幅趨緩，事故區域性、季節性、階段性反彈特征突出，遏制難度加大。

——一些潛在風險還在積累，安全生產存量風險和增量風險交織傳遞，誘因多樣化、范圍擴大化。

——安全監管監察能力與經濟社會發展不適應，科學性、有效性不高，規范化、權威性亟待增強。同時，事故應急處置能力嚴重不足，部分行業領域專業化應急救援能力弱，救援隊伍覆蓋不全，缺乏應急救援物資，企業事故先期處置水平不高等。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）“十四五”全區安全生產工作指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，堅決貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神以及關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，全面加強黨對于安全生產工作的領導，把抓好安全生產作為踐行“兩個維護”的重要標尺，作為統籌發展和安全“兩件大事”的重大政治任務、政治責任，以時時放心不下的責任感，以慢不得、等不得、緩不得的緊迫感，保持“睜一只眼睡覺”的高度警覺，做到常抓、細抓、嚴抓、實抓，牢牢守住安全生產底線，時刻保持安全應急激活狀態，努力窮盡安全生產問題隱患，堅決遏制重大事故，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，切實增強人民群眾的獲得感，幸福感和安全感，為基本建成宜業宜居宜游宜學美麗大武口區提供堅強的安全保障。

（二）“十四五”全區安全生產工作基本原則

——安全發展，標本兼治。堅持統籌發展和安全，把安全貫穿發展全過程和各領域，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。堅持立足當前與著眼長遠相結合，切實轉變發展方式，優化安全格局，嚴格安全準入，從源頭上消除影響和威脅安全發展的行為和方式。

——綜合防控，系統施治。堅持目標導向和問題導向，針對重大安全風險挑戰，統籌運用行政審批、監管執法、監督問責、投入保障、誠信懲戒等多種手段，著力固根基、補短板、強弱項，系統推進安全風險隱患治理。

——改革創新，強化法治。堅持以人民為中心，深化安全生產改革發展，加快形成系統完整、責權清晰，監管高效的安全生產治理體系。深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，筑牢安全生產法治屏障。

——恪盡職守，社會共治。緊盯黨政領導干部“關鍵少數”，擰緊企業全員安全責任鏈條，構建更為嚴密的安全生產責任體系。加強和創新社會治理，大力弘揚安全文化，積極引導各方參與。構建企業負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產共建共治共享格局。

（三）“十四五”全區安全生產工作規劃目標

到2025年，全區安全生產責任、法規制度、技術支撐、應急救援、宣教培訓體系更加完善，安全監管監察體制機制更加完備，社會安全文明程度和企業本質安全水平明顯提升，危險化學品、煤礦、建筑施工、消防、交通運輸等重點行業領域安全生產狀況有效改善，重特大事故防范措施更加有效，安全生產總體水平與我區經濟社會發展相適應，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

——持續推進安全生產專項整治。深化安全責任體系建設，全面提升依法治安能力水平；進一步壓實企業主體責任，強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設；強化科學技術引領，提升科技興安發展水平；強化基礎配套建設，夯實安全生產基層基礎；強化宣教體系建設，提升全民整體安全素質。

——強化安全生產執法檢查力度。著力抓實抓細常態化新冠肺炎疫情防控條件下的安全生產工作，建立與安全生產標準化、隱患排查治理體系相一致的執法檢查制度和事故隱患排查治理掛牌督辦制度，對重大事故隱患實行掛牌督辦。加強事故隱患“登記、治理、驗收、銷號”閉環管理。加大執法檢查頻次，強化預防控制措施落實，全力筑牢安全生產“防火墻”。

——繼續夯實安全生產基礎工作。

一是加強組織領導。區安委會成員和應急管理指揮部成員，切實加強全區安全生產工作的領導。

二是強化執法力量。充實執法力量，加強執法檢查人員培訓，增加執法裝備。

三是加大安全生產投入。積極督促并鼓勵企業開展安全生產標準化建設，保障廣大企業員工身體健康和生命安全。

四是全力提供服務保障。堅持把服務企業安全發展，主動服務企業解決安全生產實際問題，精準幫扶企業做好安全防范，采取“專家會診”、送安全服務上門等方式，幫助企業排查安全隱患，做到安全服務和隱患排查“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

五是加強宣傳教育培訓。大力開展“安全生產月”、安全生產“七進”宣講等系列活動，抓好安全生產宣傳教育培訓，普及安全生產知識，提升全民應急管理意識。把安全生產等培訓落實到生產經營單位各個管理層面和生產環節，督促生產經營單位認真開展“三級”教育培訓。組織開展企業負責人、安全管理人員、特種作業人員等全員教育培訓，著力提高管理人員和各類從業人員的應急管理水平和安全生產技能。

三、健全安全生產責任體系

（一）深化監管體制改革

充分發揮大武口區安委會統籌協調作用，嚴格規范大武口區安委會辦公室工作職責、制度等運行規則。加快推進危險化學品、工貿、消防安全監管體制改革。完善礦山安全監管體制。推動負有安全生產監管職責的重點部門設立安全監管內設機構，鼓勵創新安全監管體制，指導和規范星海鎮、各街道安全生產監管機構的職能配置和人員配備，優化安全監管力量配置。進一步推進安全監管網格化管理，推動安全監管服務向農村地區延伸。貫徹落實《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》，整合安全生產監管執法職責強化執法隊伍建設，健全完善區、鎮（街道）監管執法體系。

（二）強化企業主體責任

落實企業主要負責人、實際控制人、幕后投資人等對本單位安全生產工作的全面責任。依法設置安全生產管理機構，高危企業配備注冊安全工程師和安全生產管理人員。嚴格實行全員安全生產責任制，明確各崗位責任人員、責任范圍和考核標準。完善企業從業人員安全生產教育培訓制度。嚴格執行特種作業人員持證上崗和新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”制度。制定安全風險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監控制度。嚴格提升企業安全生產條件，全面落實企業安全生產費用提取和使用制度，推行安全生產責任保險，保障安全投入。推動企業安全生產標準化達標升級，實現安全管理、職業衛生、操作行為、設備設施、作業環境標準化。加強安全生產責任制落實情況的監督考核，定期對企業安全生產費用提取落實情況和安全績效開展審計，將企業安全生產主體責任落實情況納入企業安全誠信管理，與金融、稅收等掛鉤，確保企業安全生產主體責任落實到位。

（三）壓實黨政領導責任

堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的規定，強化鎮（街道）黨委（黨工委）、鎮（街道）政府（辦事處）對安全生產工作的領導，把安全生產列入重要議事日程，納入本區經濟社會發展總體布局，推動安全生產與經濟社會協調發展。制定各負有安全監管職能部門的安全生產監管監察權力清單和責任清單，明確各有關部門的安全生產職責，理順綜合監管與行業監管的職責關系，明確安全監管監察部門執法責任和監管監察范圍。完善礦山、危險化學品等重點行業領域安全監管體制。落實工業園區各區域安全監管責任。健全聯合執法、派駐執法、委托執法等機制，消除監管盲區、封堵監管漏洞，解決交叉、重復執法等問題。

增加安全生產工作經費，確保安全生產工作高效運轉。切實加大安全生產經費投入，根據財政體制，將安全生產監管執法經費納入財政保障范圍，落實安全生產隱患排查治理專項資金，改善調查取證條件，更新調查取證等執法裝備，保障基層執法和應急救援用車等，滿足基層安全管理工作需要。各部門、各單位要強化安全生產工作投入，保障本部門、本單位安全生產監管的必需經費支出，努力為安全生產工作開展提供有力的資金保障。

（四）明確部門監管責任

按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，厘清安全生產綜合監管與行業監管的區別，明確各有關部門安全生產工作職責并落實到部門工作職責規定中。應急管理部門負責安全生產執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業領域安全生產監管執法職責。負有安全生產監督管理職責的有關部門依法依規履行相關行業領域安全生產監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，從行業規劃、 產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作，指導督促企事業單位加強安全管理。有關部門要在職責范圍內為安全生產工作提供強有力的支持和保障，共同推進安全發展。

（五）嚴肅目標責任考核

進一步明確和落實黨委、政府及其工作部門和黨政領導干部的安全生產工作責任，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，失職追責”的安全生產責任體系，按照“誰主管、誰負責”“屬地管理”的原則形成統一指揮、快速反應、高效聯動、合力應對的工作格局，構建鎮（街道）屬地監管責任、行業監管責任、企業主體責任、從業人員自主責任、社會公眾協同責任多元共治的責任體系。健全責任落實監督機制，嚴格落實安全生產工作“一票否決”和責任追究制度。

四、優化安全生產法治體系

（一）落實安全生產法規制度

加強大武口區安全生產委員會組織領導，充分發揮統籌協調作用，切實解決安全生產領域存在的突出矛盾和問題。負有安全生產監督管理職責的單位，依照有關法律法規嚴格落實監管職責。相關部門按照各自職責建立完善的安全生產工作機制，形成齊抓共管格局。加強安全生產監管力量和干部隊伍建設，不斷充實區安全生產監管執法人員，強化星海鎮、各街道負有安全監管職責的部門監管力量建設。

（二）創新監管執法機制

科學劃分企業安全生產風險等級，開展分類分級監管執法，強化對高風險企業的監督檢查。編制年度安全生產執法計劃，科學確定檢查項目和頻次。深化應急管理綜合行政執法改革，推動執法力量向基層和一線傾斜，實施差異化執法、針對性的精準監管執法。全面推行安全生產行政執法“三項制度”，優化執法程序，建立執法案例報告制度。嚴格執行行政處罰自由裁量標準，合理確定自由裁量幅度，加強執法監督，完善內部、層級和外部監督機制。建立政府購買服務和實施第三方協助檢查機制，推行執法效果評估制度。完善安全生產政府法律顧問、執法行為審議制度及重大行政執法決策機制。加強行形銜接，健全安全監管執法機構與公安、檢察機關安全生產案情通報、證據互認、證據轉換、法律適用、檢驗認定與處置等協作配合機制。

（三）提升監管執法能力

以能力建設為重點，全面提高基層監管能力。嚴把隊伍入口關，使安全監管人員具備一定的現場安全、生產、技術管理工作經驗。對業務能力差、責任心不強等不適合或不勝任安監崗位工作的人員，及時進行調整，確保隊伍的整體素質。加強業務學習，有計劃地組織不同層次的人員培訓和輪訓，切實掌握監管監察和行業管理的安全生產法律法規、規程標準、專業理論、新知識、新技術及安全生產等方面知識的培訓，提高監管人員綜合素質，提高履職能力。通過加強基層隊伍建設，不斷提高監管人員的思想政治素質和業務素質，促進工作方式、工作作風的轉變，培養和造就一支政治堅定、作風過硬、業務精通、執法嚴明、充滿活力的新型安全監管隊伍，切實夯實基層安全管理工作基礎。

五、完善安全風險防控體系

（一）優化城市安全格局

將安全發展理念落實到城市經濟社會發展總體規劃、城市規劃、城市綜合防災減災規劃等專項規劃編制中。在城市規劃建設管理、土地利用以及能源供應等方面體現安全發展要求。加強建設項目實施前的評估論證工作，嚴格高危項目審批管理。以安全為前提，完善居民生活區、商業區等其他功能區的空間布局。

加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供（燃）氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監督管理，嚴格落實安全防范措施。加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護，健全完善大武口區的消防站、消防裝備、消防栓等基礎設施建設?？茖W規范設置交通安全設施，優化城市路網和交通組織，完善行人過街安全設施建設。

（二）嚴格安全生產準入

健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，完善建設項目安全設施“三同時”制度，嚴格淘汰不符合安全生產強制性標準的工藝技術裝備和材料。提高高危行業領域企業負責人、安全管理人員和特種作業人員等從業人員安全素質，嚴格執行“兩個禁入”。嚴格危險化學品、礦山等重點行業領域關鍵崗位操作人員強制配備與資格準入。

（三）強化安全風險治理

高度重視安全生產“排險除患”集中整治工作，對安全生產“排險除患”集中整治進行全面安排部署和工作推進；區安委辦結合全區工作實際，進一步細化行業部門集中整治重點和生產經營企業集中整治重點。

支持企業推廣應用機械化，自動化生產設備設施，降低高危崗位現場作業人員數量，提高安全防護等級與保障能力。

（四）精準排查治理隱患

各部門、星海鎮、各街道結合本轄區、本行業實際，緊盯風險隱患突出的重點部位和關鍵環節，認真研究制定本部門、鎮（街道）整治實施方案，落實責任，細化措施。

大武口區安委辦充分發揮安全生產協調指導作用，督促相關部門、星海鎮、各街道深入開展整治工作，推動企業進一步健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。建立落實風險“常態研判，動態管控”和隱患“動態排查，動態清零”制度，確保各項隱患得到全面治理。

六、全力防范遏制重特大事故

堅決遏制重特大事故是“十四五”時期全區安全生產工作的重中之重。加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線。加強對重點行業、領域、環節和重大危險源專項治理，采取有效的技術、工程和管理控制措施，健全監測預警應急機制，堅決杜絕重特大事故發生。

（一）危險化學品安全

開展危險化學品專項整治和綜合治理。推進工業園區和涉及危險化學品的重大風險功能區域定量風險評估，實現工業園區安全管理一體化。強化高風險工藝、高危物質、重大危險源管控。健全危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用等環節的信息共享機制。指導并監督企業實施危險化工工藝生產裝置及儲存設施自動化控制改造，推進新工藝安全風險分析和評估，落實化工安全儀表系統安全標志認證制度和全球化學品統一分類和標簽制度。開展油氣輸送管道隱患治理。

（二）煙花爆竹安全

繼續執行全面退出煙花爆竹生產政策，“十四五”期間，仍然保持全區無煙花爆竹生產。深化煙花爆竹銷售、運輸專項整治，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產、非法批發經營行為，加強煙花爆竹零售和燃放環節的安全管理。

（三）工貿行業安全

推動工貿企業健全安全管理體系，實行分類分級差異化監管。實施高溫液態吊運、涉氨制冷企業液氨使用、粉塵防爆等安全技術改造。以智能儀器儀表、高端變壓設備、成套礦山設備等為重點，推廣應用人機智能交互，推進智能化生產。完善受限空間、交叉檢修作業安全操作規范。完善勞動密集型企業安全防護設施，實施空間物理隔離和安全技術改造。

（四）道路交通安全

以消除公路事故“黑點”為重點，開展道路交通安全隱患專項治理，實施公路安全生命防護工程，完善公路安全基礎設施，改善公路安全通行條件。開展危貨運輸、客運車輛，旅游車、校車、重型載貨汽車、渣土車等車輛的專項整治，完善客運、危險貨物運輸安全管理機制。落實運輸企業安全主體責任，完善道路運輸車輛動態監管制度，加強道路交通秩序管理以及對重點管控車輛及其駕駛員的動態監管。加強營轉非車輛監管，嚴厲打擊旅游大巴、班線客車及校車、貨車非法改裝、非法營運、嚴重超載超速超員行為。建立營運客貨車駕駛人職業教育培訓體系。

（五）城市運行安全

統籌城市地上地下建設規劃，落實安全保障條件。實施城市安全風險源普查，開展城市安全風險評估。完善城市燃氣等各類管網、排水防澇、交通、垃圾處理等基礎設施建設、運行和管理標準。建設供電、供水、排水、供（燃）氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎設施安全管理平臺。加強對城市隱蔽性設施、地上地下管廊、渣土消納場等的監測監控。建立大型工程安全技術風險防控機制，開展城市公共設施、老舊建筑隱患綜合治理。嚴格審批、管控大型群眾性活動，完善人員密集場所避難逃生設施。穩妥推進城市綜合管廊，加大老舊管網改造。

（六）消防安全

推動城區和建制鎮消防規劃的編制和修訂工作。開展消防隊標準化建設，按照國家《城市消防站建設標準》要求，配齊配足滅火和應急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。推動星海鎮按標準建立專職或志愿消防隊，構建覆蓋城鄉的滅火救援力量體系。全力推進消防“微型站”建設，加快城市社區消防工作群防群治基礎建設和隊伍建設。深入開展易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、大型批發集貿市場等區域火災隱患治理。推行社會單位消防安全標準化管理，完善幼兒園、中小學、醫院、養老院等人員密集型場所消防安全服務，提升消防安全管理水平。依法推廣家庭火災報警和逃生裝置。

（七）建筑施工安全

加強房屋建筑工程運行使用的安全管理，嚴厲打擊建筑施工非法轉包、違法發包分包和違反工程建設強制性標準等行為。強化深基坑、高支模等分項工程安全管理。嚴格建筑勘察、設計、施工和監理單位資質管理。開展違法違規行為治理，建立市場準入、違規行為查處、誠信體系建設、施工事故處罰相結合的管理制度。推進建筑施工安全標準化創建，提高安全管理的精細化和規范化程度。

（八）特種設備安全

建立以風險管控為核心的特種設備檢測、評估、預警、處置機制，強化對特種設備使用企業和單位的監督檢查，落實各方安全生產責任。深入實施起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車設備、大型游樂設施等隱患專項整治。建立特種設備質量安全信息全壽命周期追溯制度。開展高風險及易發事故特種設備隱患治理，以及推動老舊電梯的更新改造。

（九）民用爆炸物品安全

加強民爆物品流通等關鍵環節安全管控。推廣民爆物品銷售、運輸、儲存、爆破作業等一體化服務模式。優化服務方式，有序推進配送、爆破作業一體化進程。

（十）電力安全

推進電力企業安全風險預防控制體系建設，加強對風電、太陽能發電、電力外送等電力設施安全風險管控，建立安全風險分級預警管控制度。建立電力安全協同管控機制，加強電力建設安全監管。完善電網大面積停電情況下應急會商決策和政企社會聯動機制，提高電力系統應對突發事件的能力，健全電力事故警示通報和約談制度。

（十一）農業機械安全

鞏固提升“平安農機”創建活動成果。完善農機注冊登記制度。改革農機安全檢驗制度。加強農機駕駛操作人員安全培訓和考核，逐步提高駕駛人員持證率。加強重點農業機械、重要農時、農機合作社和農機大戶的安全監管。推進農機安全管理信息化建設，實施金農工程。

七、強化應急救援處置效能

（一）建立企業風險先期響應機制

建立企業風險評估及全員告知制度，完善重點崗位、重點部位現場應急處置方案，加強制度化、全員化、多形式的應急演練。推動規模以上高危行業領域企業加強專兼職應急救援隊伍建設及應急救援物資裝備儲備，建立企業內部監測預警、態勢研判及與周邊企業、政府信息互通、資源互助機制。落實預案管理及響應責任，加強政企預案銜接與聯動。建立應急準備能力評估和專家技術咨詢制度。

（二）增強現場應對能力

建立應急現場危害識別、監測與評估機制，規范事故現場救援管理程序，明確安全防范措施。推進全區安全生產應急救援綜合指揮平臺和應急通信保障系統建設，加快構建安全生產重點防控地區及現場信息采集傳輸、救援物資調度、遠程會商指揮為一體的區域安全生產應急救援指揮平臺。強化現有骨干救援隊伍裝備能力建設，提高事故應急處置和救援能力。完善應急救援裝備技術參數信息庫，建立應急準備能力評估、應急處置評估和專家技術咨詢制度。

（三）增強救援保障實效

按照“政府扶持、一企主建、多企共養、平戰結合”建設思路，整合優化應急救援資源，加快重點行業應急救援隊伍建設，加強應急物資儲備，筑牢安全生產最后一道防線。健全安全生產應急救援社會化運行模式，培育市場化、專業化應急救援組織。強化安全生產應急救援實訓演練，提高安全生產、應急管理和救援指揮專業人員素養。完善安全生產應急物資儲備與調運制度，加強應急救援物資實物儲備、市場儲備和生產能力儲備。

八、強化安全生產科技支撐

（一）加快專業人才培養

實施高危行業領域從業人員安全技能提升專項行動，嚴格企業主要負責人、安全管理人員安全生產知識和管理能力考核，以及特種作業人員安全技能培訓考核。完善與理論研究、技術創新、裝備研發和應用研究等工作相適應的科技人才激勵機制。創新卓越安全工程師培養模式，培育一批既懂技術又懂管理的安全生產復合型人才和崗位能手。

（二）促進科技創新應用

把事故預防作為促進安全生產主攻方向，強化基礎性、前沿性和共性安全技術研究平臺建設，增強自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，培育和創建企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的安全技術創新體系，整合安全生產科技優勢資源，加快科技研發、成果轉化和企業安全技術裝備升級，不斷推進安全科學技術進步，著力提升安全生產控制力和事故防范能力。

（三）提升安全信息化建設

加快安全生產信息化建設，全面提高大武口區安全生產信息化應用水平，對創新安全管理模式、提升管理效率全面推進安全生產管理工作具有十分重要的意義。全區各安全生產監管職能部門要高度重視安全生產信息化建設工作，充分認識安全生產信息化建設的政策要求和現實意義；要細化建設目標，落實建設任務，確保年度計劃按時完成；要確保安全生產信息化建設的責任保障，切實強化組織保障、機制保障、資金保障、人員保障，進一步提高安全生產信息化管理水平，推動日常監管工作效率提升，為科學決策提供智力支持。

九、推動安全生產社會共治

（一）提高全民安全素質

以“宣傳安全知識、弘揚安全文化”為主線，堅持突出基層、突出主題、突出專題、突出全民，面向社區、企業、學校、農村、寺院，開展群眾性安全文化活動，把“安全第一、生命至上”的核心價值觀養成規范自覺的安全行為。加強高危行業生產一線技能人才安全培訓，建立高危行業農民工工前強制性安全培訓制度。依托科技場館、災害遺址公園、應急培訓演練和教育實踐基地、人民防空宣傳教育場所等，建設具有地域特色的安全文化科普宣教、安全培訓、體驗基地，加快推進安全文化示范企業創建。

推進《中小學生安全教育指導綱要》貫徹落實，將安全教育納入國民教育體系，鼓勵中小學開辦安全教育課堂，提高學生安全意識和自我保護防范意識。開展群眾性的安全知識宣傳，把“安全第一、生命至上”的核心價值觀養成規范自覺的安全行為。建立高危企業主要負責人、安全管理人員定期復訓考核制度。強化企業“三級”教育培訓，加強高危行業生產一線技能人才安全培訓。建立高危行業農民工崗前強制性安全培訓制度。

（二）提升基層治理能力

要進一步加強星海鎮、各街道應急管理辦公室建設，及時調整非在編安全監管人員，確保專人專崗，切實履行安全監管職責。建立健全安全工作制度，完善安全資料臺賬和檔案，加強安全監管設施配備。

（三）推動社會協同治理

進一步推廣高危行業領域安全生產責任保險，用責任保險等經濟手段加強和改善安全生產管理，強化安全事故風險管控，增強安全生產意識，防范事故發生，促進地區安全生產形勢穩定好轉；預防和化解社會矛盾，減輕區政府在事故發生后的救助負擔，維護人民群眾根本利益，促進經濟健康運行，保持社會穩定。

十、重點工程

（一）風險防控基礎提升工程

完善安全事故風險預警、通報、約談等制度，執行監督檢查、數據分析、預警通報“三位一體”區域安全生產風險管控體系。強化企業風險等級管控、隱患排查治理的雙重預防能力建設，構建企業隱患自查上報、政府過程監督和掛牌督辦、隱患治理責任追究相結合的企業安全風險預防控制體系。建立企業風險分級管控責任機制，推進企業安全管理分級化、排查項目清單化、隱患查治常態化、制度規程規范化、現場管理可視化、培訓教育經?；傲睂?，90%以上煤礦、危險化學品、電力等重點行業企業信息系統上線運行，建筑施工、交通運輸、大型商貿物流等企業全部聯網。推進企業安全生產責任體系建設，完善以企業崗位業務流程、作業流程、工藝流程和管理制度、崗位標準、操作規程規范化設置為主要內容的安全生產規章制度和標準體系，強化企業生產現場管理。推動企業安全生產標準化達標升級，提升企業自我管理、自我控制、自我約束、自我發展的能力和本質安全水平。制定安全生產負面清單，明確禁止、限制進入的行業。強化負面清單管理，建立負面清單動態調整機制。

（二）監管執法能力建設工程

健全完善基層安全生產監管監察機構，實現安全生產專業執法隊伍規范化、正規化運行。加強鎮（街道）安全生產監管能力建設。完善基礎工作條件，補充配備安全監管監察執法裝備，現場監督檢測設備、現場執法與調查取證分析設備、監管執法配套設備等各類執法專用裝備達到國家規定標準。實施安全監管監察執法人員專業能力提升工程，開展監管監察干部業務輪訓和執法培訓，著力提升綜合監管能力。

（三）救援處置能力建設工程

建設并逐步提升安全生產應急救援指揮平臺和應急保障系統。完善應急管理部門互聯互通的安全生產應急救援指揮平臺體系。全面加強應急救援隊伍能力建設，開展專業教育訓練，提高專業人員能力、專業應急處置能力，提升區域救援能力。

十一、保障措施

（一）明確任務分工

按照《自治區安全生產“十四五”規劃》確定的發展目標和主要任務，制定大武口區安全生產重點任務和年度目標，并向社會公布。堅持黨總攬全局、發揮政府領導核心作用，完善黨委研究安全發展戰略、定期分析安全形勢、制定重大決策的工作機制。堅持安全生產與經濟社會協調發展。鎮（街道）、各有關部門要嚴格落實國務院安委會“15條硬措施”、自治區“20條具體措施”和市“安全生產工作的80條具體舉措”，把安全生產納入國民經濟和社會發展總體規劃、社會綜合發展統計指標體系及各類財政投資計劃，做到與經濟社會發展同步規劃、統一部署、協調推進。各鎮（街道）、各有關部門是本規劃實施的責任主體，要制定規劃實施方案，明確職責分工，逐級分解落實規劃主要任務、重點工程以及政策措施和目標，確保按期完成規劃任務。

（二）加大政策扶持

統籌謀劃安全生產規章制度，著力破解影響安全發展的重點難點。健全與經濟社會發展相適應的安全生產投入保障機制，建立政府、企業和社會相結合的安全投入機制。爭取自治區安全生產預防及應急專項資金支持，加大區財政對安全生產投入的引導和帶動作用。強化政府財政統籌力度，保障規劃實施經費投入。完善淘汰落后和化解過剩產能及不具備安全生產條件企業整頓關閉政策。建立多元化的安全投入機制，支持和促進企業加大安全生產技術投入，淘汰落后工藝、技術和設備。落實有利于安全生產的稅收、信貸政策，建立企業安全狀況與銀行貸款、擔保、保險等信用評級掛鉤機制。推行工傷保險與事故預防相結合工作機制，依法落實工傷保險基金工傷預防費用的提取比例，充分發揮工傷保險浮動費率機制的作用。健全企業安全生產費用提取與使用管理制度，建立企業安全生產責任保險機制。落實安全科技研發投融資、安全產業扶持、安全裝備自主創新等財稅政策。制定落實應急救援社會化有償服務、應急物資裝備征用補償、應急救援人員人身安全保險、傷亡撫恤和褒獎等政策。

（三）強化協同推進

星海鎮、各街道、各有關部門要做好區域規劃、部門規劃與本規劃的銜接，確保規劃目標一致、任務統一、工程同步、政策配套，推動規劃實施的整體性。明確各相關部門在規劃推進中的任務分工。應急管理部門要充分發揮安全生產委員會的作用，促進鎮（街道）和部門間協同聯動，協調解決規劃實施中跨部門、跨行業的重大問題，加強規劃實施的統籌協調，指導、協調、監督、檢查。大武口區發改、財政等部門要研究制定有利于安全生產的產業規定、財稅和投資意見。加大企業安全技術改造政策扶持。加強對安全生產關鍵技術和裝備研發、使用與示范引領支持。要強化企業安全生產方面的政策落實。各負有安全監管職能的部門要切實落實“三個必須”要求承擔好規劃賦予的重點任務、重點工程。加強督促落實，將規劃落實情況納入對星海鎮、各街道、各有關部門重點工作督查事項，定期對各有關部門落實情況進行督查檢查，定期公布規劃目標指標、主要任務的實施進展情況。

（四）強化考核評估

星海鎮、各街道、各有關部門和單位要切實履行職責，做到責任有主體、投入有渠道、任務有保障，確保規劃確定各項任務和措施的落實。發揮工會組織、新聞媒體、社團組織和一線基層對規劃實施的監督作用。健全規劃實施社會監督機制，鼓勵社會公眾積極參與規劃執行評議。區安委辦將在規劃實施后的適當時間開展評估，根據評估結果，及時對規劃范圍、主要目標、重點任務進行動態調整，優化政策措施和實施方案。在2023年、2025年底，分別對本規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果向社會公布。

圖文解讀：《大武口區安全生產“十四五”規劃》政策解讀