大武口區人民政府關于印發大武口區應急管理體系“十四五”規劃的通知

大武口區人民政府關于印發大武口區應急管理體系“十四五”規劃的通知

石大政發〔2022〕61號

區直各部門、星海鎮、各街道辦事處、駐地各有關單位：

《大武口區應急管理體系“十四五”規劃》已經區人民政府常務會議研究通過，現印發給你們，請遵照執行。

大武口區人民政府

2022年11月25日

（此件公開發布）

大武口區應急管理體系“十四五”規劃

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，承擔保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。為貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理工作的一系列重大決策部署及各級黨委、政府相關工作要求，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《寧夏回族自治區應急體系建設“十四五”規劃》《石嘴山市應急體系建設“十四五”規劃》和《大武口區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規和文件，制定本規劃。

一、“十三五”應急管理發展現狀與形勢

（一）取得的進展

“十三五”時期，大武口區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述和指示批示精神，始終把保護人民群眾生命財產安全作為出發點和落腳點，認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“科學發展、安全發展”的工作理念，堅守“紅線”意識，筑牢“底線”思維，創新工作方式方法，采取有力工作措施，較好地落實了各項治本之策，促進了應急管理形勢持續穩定向好。

一是踐行安全發展理念邁出新步伐。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持把安全作為經濟社會發展的基石，主動扛起維護人民生命財產安全的重大責任，統籌謀劃、強力推進。各部門、單位凝聚共識、形成合力，推動應急管理工作落地落實。全社會“兩個至上”的意識更加深入，共建共治共享的治理新格局加速形成。

二是應急管理治理成效取得新突破。全力防范化解重大安全風險，及時有效應對處置各類災害事故，防災減災救災成效顯著。年均因自然災害直接經濟損失占地區生產總值比例逐年下降。

（二）面臨形勢

“十三五”期間，應急管理工作取得了一定的成效，突發事件的應急處置能力得到了較大提高。但是應急管理工作規范化、制度化和法治化建設剛剛起步，距離應急管理體系數字化和治理能力現代化差距較大。因此“十四五”期間，我們應著重加強以下工作：

——應急管理體制和運行機制需要進一步健全，減災救災體制機制還不夠完善，安全生產隱患排查治理工作不扎實，全方位的應急管理責任體系仍未健全；

——應急管理能力仍然相對落后，應急信息資源共享交換不足，應急指揮信息化水平不高；

——專業應急隊伍力量薄弱，設備裝備嚴重不足；

——現代化的應急保障體系不夠健全，應急投入不足，物資儲備能力和儲備信息化水平都有待加強；

——城市安全管理難度增大，自然災害、事故災難、社會安全事件等突發事件也日益增多。

（三）發展的機遇

——踐行黨的初心和使命的必然要求

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分、承擔著重要職責、擔負著重要使命、事關人民群眾生命財產安全和社會穩定，事關國家長治久安，全區應急管理體系黨員干部要不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、胸懷“兩個大局”、堅持“兩個至上”，把初心使命轉化為攻堅克難保民安、真抓實干解民憂、服務基層暖民心的實際行動，主動解決影響人民群眾安全感的突出問題。應急管理工作要堅持從人民群眾的根本利益出發，牢固樹立以人為本、人民至上理念，把保護人民生命安全擺在首位，牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，統籌推進安全生產領域改革發展，堅持廉潔從政、勇于擔當、甘于奉獻，守土有責、守土盡責，奮力開創應務管理新局面。

——應急管理工作迎來“黃金發展期”

新中國成立以來，黨和國家一直高度重視防災減災和應急管理工作，始終把人民的生命和財產安全放在首位，堅持以“人民為中心”，提出了“安全發展觀”的思想，確定了應急管理的發展方向。隨著我國經濟高速發展，人民生活水平不斷提高，健康和安全已經成為民眾日益增長的對美好生活向往的核心組成，人民群眾的安全意識普遍提高，參與公共安全治理的意愿不斷提升。新時期應急管理工作要順應人民群眾的安全需求，堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，動員全社會的力量來維護公共安全。

綜合判斷，“十四五”時期大武口區應急體系和能力建設正處在充滿挑戰的戰略機遇期，必須深刻認識發展面臨的新形勢新要求，把握“三新”主線（即進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局）、立足區情實際、樹立底線思維、發揚“三?！本?，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力譜寫全區應急管理事業改革發展的新篇章。

二、“十四五”指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，認真貫徹落實各級黨委、政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持“人民至上、生命至上”，以保障人民群眾生命安全為根本出發點，以全方位提高防災、減災、抗災、救災能力為主線，以改革創新為動力，以基層基礎建設為重點，著力建機制、補短板、強弱項，統籌安全生產、自然災害防治工作，全力防范和化解重大安全風險，全面提升應急管理水平，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵，繼續建設宜業宜居宜游宜學美麗大武口作出貢獻。

（二）基本原則

——統籌規劃、整合資源。按照自治區、市《“十四五”應急管理發展規劃》，結合本地區實際，制定相應的發展規劃。從實際出發統籌發展和安全，把眼前工作和長遠發展統一起來，兼顧近期任務與長遠目標，實現經濟高質量發展和防范化解重大安全風險可持續協調發展；充分利用和整合各有關單位應急信息、隊伍、裝備、物資等現有存量資源，挖掘潛力，提高效率，實現資源共享，避免重復建設。

——突出重點、注重實效。根據我區應急管理工作所涉及的重點領域，堅持全面布局與重點建設統籌，著重解決涉及我區應急管理發展全局的薄弱環節和共性問題，重點提高基層應急管理能力和響應時效，提升預防和處置較大、重大、特別重大突發公共事件的綜合能力。

——預防為主、科技減災。堅持預防與應急并重、常態與非常態結合，科學實施風險評估和隱患排查，深化應急綜合執法改革，增強全民防災減災意識，加快應急管理由原來的事故導向逐步向主動應急提前防范轉變。加快先進應急裝備和技術的使用，大力推進應急管理信息化建設，構建防災減災抗災救災科技支撐體系，實現預警發布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監管執法精準。

——政府主導、社會參與。充分發揮政策導向作用，引入市場機制，調動各方面參與應急體系建設的積極性，把政府管理與社會參與有機結合起來，提高應急管理工作的社會化程度，切實提高全區應對突發公共事件的綜合能力。

（三）規劃目標

總體目標：“十四五”期間，建成覆蓋全區各部門、各行業、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體系；落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、結構合理、反應靈敏、協調有序、運轉高效、保障有力的應急管理機制；完善應急管理制度和法規，建設突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障系統；形成政府主導、部門協調、全社會共同參與的應急管理工作格局。

分項目標：

——應急管理體制機制更加完善。指揮體制、協同機制、機構設置、職能配置更趨合理，應急管理機構基礎設施、裝備條件有效改善，各方應急管理責任進一步落實，應急管理法規制度更加健全、執法更加規范。鎮（街道）應急管理機構設置率達到90%以上，區應急管理部門行政執法裝備配備達標率達到80%以上。

——災害事故防控能力全面提升。各類安全風險實現精準識別、全面監測、實時感知和早期預防，重點行業領域安全生產水平、城鄉基礎設施防災能力全面提升，監管執法能力不斷提升。災害事故信息上報及時率達到100%，災害事故信息發布公眾覆蓋率達到90%以上。

——應對準備處置能力顯著增強。形成統一領導、分級負責、反應靈敏、協同聯動的應急指揮體系，綜合救援、專業救援力量布局更加合理，應急救援效能顯著提升，應急預案、物資、運輸、通信等保障能力全面加強。國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊伍等專職消防人員占全區總人口的比例達到0.4‰，災害事故發生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內。

——科技人才保障水平明顯提升。科技、人才資源配置更加優化，先進適用技術裝備落地應用，信息技術與應急管理業務深度融合，應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平明顯提高，規模合理、素質優良的人才隊伍初步形成。應急管理部門相關專業（或具有相關工作經歷、背景）人才占比達到70%，重點行業規模以上企業新增從業人員安全技能培訓率達到100%。

——共建共治共享體系更加健全。基層社會治理水平持續提升，社會公眾應急意識和自救互救能力顯著提高，應急管理社會化服務市場規范有序，共建共治共享格局基本形成。鎮（街道）應急管理“六有”和村（社區）應急管理“三有”建設完成率達到90%以上，全國綜合減災示范社區新增3個以上。

三、深化體制機制改革、夯實應急管理基礎

（一）完善應急管理體制

健全領導指揮體制。充分發揮應急管理部門安全生產綜合監管、自然災害綜合防范、應急救援統籌協調作用，高位推進各行業主管部門應急管理職責細化落實，確保應急管理工作實現有機構、有人員、有條件、有能力、有規矩，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。健全基層應急管理組織體系，重點推進鎮（街道）、村（居）等基層應急管理組織和應急保障能力建設，在人員編制、組織架構、職能劃轉上進一步優化，形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。

完善監管執法體系。全面落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<深化應急管理綜合行政執法改革的意見>的通知》（中辦發〔2020〕35號）精神，推進大武口區應急管理綜合行政執法管理改革。以分類分級執法為原則，健全大武口區、鎮（街道）兩級應急管理綜合行政執法體系。強化基層屬地管理，建立鎮（街道）安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理工作檢查與區級專業執法協調配合機制。

推進應急預案體系建設。完善應急預案管理辦法，加強對應急預案管理工作的指導和監督，優化專項應急預案和部門應急預案的編制、演練、評估和修訂工作，規范應急預案編制程序，指導基層編制各類應急預案，加快應急管理工作向農村、社區、企業、學校延伸。實現應急預案全覆蓋，形成多領域、多層級應急預案體系。

（二）優化應急協同機制

強化部門協同。加強涉災部門之間協調配合和應急聯動，健全工作規程，形成工作合力，提高應急管理工作成效。定期組織多部門、多地區災害風險會商研判，及時掌握災情信息。根據災情預判，提前在重點地區、重點部位、重點工程預置救援力量和必要的物資裝備，能夠確保一旦有事，第一時間展開應急救援，最大程度減少災害損失。建立完善定期聯系、信息通報、監測預警、聯動響應、共享保障等各項合作制度，推進聯合應急處置，加快各項合作的實質化進程。通過協同作戰、整體作戰，當前應急管理的專業性全面提升，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。健全重大安全風險防范化解協同機制和災害事故處置應對協助機制。優化災害事故現場救援統一指揮及協作機制，加強多部門聯訓聯演。

強化區域協同。健全與惠農區、平羅縣溝通協調機制，加強地震、地質災害、森林火災、水域、危險化學品等領域重大災害事故區域協調聯動，建立搶險救援、物資配備、信息共享、力量建設、聯合演練等方面的合作機制。

強化軍地協同。落實應急管理部、中央軍委聯合參謀部聯合下發的《關于進一步健全完善軍地搶險救災協調聯動機制的通知》精神，加強軍地搶險救災領域協同組織，健全應急指揮協同保障，進一步提升軍地聯動應急搶險救援效能。建立軍地搶險救災協調聯動機制（試行）。從軍地職能劃分、常態業務協調、災情信息通報和聯合踏察、兵力需求提報、應急資源協同保障、聯系方式等6個方面進行深入研究，進一步明確軍地雙方的任務、預案對接、專業隊伍建設、組織聯訓聯演、信息通報、通報內容、聯合踏察、平臺建設、兵力需求提報、聯系方式的具體方式方法，進一步提升軍地聯合防范應對能力，最大限度保護人民群眾生命財產安全。

強化社會力量協同。培育扶持社會防災減災救災力量，鼓勵社會力量全方位參與，開展各類應急隊伍聯合培訓和演練，強化市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。充分發揮慈善組織等社會力量靈活配置資源的優勢，吸納能力與公信力雙優的民間慈善組織和民營企業參與應急物資接收和調配。加強應急指揮機構統一協調，確保社會協同的各個環節分工清晰、各揚所長。明確政府與企業、社會組織防災救援邊界，政府重在統一指揮協調，為有關工作提供政策指引、要求、信息支撐與監管，企業重在保障生產和流通，社會組織重在資源動員和應急救援。分類制定服務指引，動員專業社會團體利用會員優勢，宣傳應急防災知識，動員專業社工機構和社會工作者針對各種心理問題開展心理疏導，動員社區社會組織為網格化防控與服務提供必要支持。依托新媒體與基層社區，全面提升公眾應急災難情況下的應急處置與衛生防護知識。

（三）壓實應急管理責任

強化黨委政府領導責任。進一步明確和落實黨委、政府及其工作部門和黨政領導干部的應急管理工作責任，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，按照“誰主管、誰負責”“屬地管理”的原則形成統一指揮、快速反應、高效聯動、無縫銜接、合力應對的防災減災救災工作格局，構建鎮（街道）屬地監管責任、行業監管責任、企業主體責任、從業人員自主責任、社會公眾協同責任多元共治、“橫向到邊，縱向到底”的應急管理責任體系。健全責任落實監督機制，嚴格落實應急管理工作“一票否決”和責任追究制度。

落實行業部門責任。嚴格落實區內有關責任規定，推動各部門在安全監管、災害防治、搶險救援等方面切實履行工作職責。建立部門監管職責動態完善機制，厘清部門職責清單，對職責交叉、聯系緊密的領域和環節構建完善聯動工作機制，進一步加強各行業、各部門的管理職責。

完善落實責任監督機制。全面梳理、規范和精簡執法事項，加強對行政處罰、行政強制事項管理，編制統一執法目錄，實行執法事項清單制度。建立完善行政處罰、行政強制權責清單，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等進行全過程記錄，全面系統歸檔保存，做到可回溯管理。落實重大執法決定法制審核責任，健全行政處罰自由裁量標準，確保執法處罰公平、公正、準確、合法。針對重點行業領域和重點地區科學制定大武口區應急執法年度計劃，建立完善聯合執法機制，增強執法合力。建立健全執法評價體系和執法監督機制，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。

四、推進應急法治建設，提高依法治理水平

（一）規范推進依法治理

推動依法行政決策。將應急管理行政決策全過程納入法治化軌道，分類管理一般和重大行政決策。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度、健全并嚴格實施應急管理重大行政決策終身責任追究和責任倒查機制。

嚴格規范行政執法。合理劃分應急管理執法管轄權限，深入實施分類分級差異化執法。完善行政執法程序，推行執法辦案評議考核制度，建立健全執法評價體系。健全行政處罰自由裁量標準。合理確定自由裁量幅度。規范實施行政執法與刑事司法銜接機制，嚴格執行移送標準和程序。加大重點領域執法力度，嚴厲打擊非法建設生產經營行為。

（二）營造良好法治氛圍

加大社會普法力度。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，將普法融入執法辦案全過程。建立常態化普法教育機制，著力打造互動型、服務型、創新型應急法治宣傳新模式。多形式、多渠道開展多樣化的普法活動，加大典型案例的普法宣傳。

加強執法公開監督。深入落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，促進行政執法公開透明、合法規范。探索建立應急管理綜合行政執法監督員制度，聘任有關行業領域的專家、專業人員和人大代表、政協委員、律師等作為執法監督員，強化執法全過程監督。

五、防范化解重大風險，增強風險防御能力

（一）注重風險源頭預防管控

加強風險評估。深入推進區地震災害、地質災害、氣象災害水旱災害、森林和草原火災等自然災害綜合風險普查，建立災害風險數據庫，加強普查數據應用。鼓勵化工、礦山、交通、電力、油氣、水利等重點行業領域企業建立風險管理體系和設施全過程安全風險評估。

（二）強化監測預報預警

提升預報預警能力。健全自然災害“群測群防，群專結合”防控體系，建立監測預警和災情報告制度，瞄準全區重點區域、多災區域和薄弱區域。進一步擴大監測覆蓋面，增加監測點密度，提高監測預警預報能力和快速反應能力。逐步健全災害監測預警信息公開機制，整合氣象、水務、自然資源等部門資源，建設大武口區自然災害監測預警信息化云平臺，充分運用信息化技術，提高自然災害監測預警水平。

（三）深化安全生產治本攻堅

推動城市安全整治。建立城市安全風險評估動態更新機制、開展城市安全風險評估，加強城市安全源頭治理，推動城市地下綜合管廊、公共消防設施、道路交通安全設施、城市防洪安全設施、人民防空安全設施等城市基礎及安全設施建設健全城市安全防控機制，建立城市安全風險信息管理平臺，繪制安全風險空間分布圖，深化重點行業，重點區域、重點企業安全隱患排查治理。組建城市安全風險管理中心，充分利用新技術實現城市安全風險監測監督、自動識別、預警預報等一體化、智能化處置，推動城市安全和可持續發展，爭創安全發展示范區。

加強隱患排查治理。深化重點行業領域專項治理，集中整治重點領域、重點區域、重點企業安全生產存在的突出問題，對安全生產非法違法違規行為進行了有力打擊。圍繞危險化學品、金屬冶煉、道路交通、消防、建筑施工、煙花爆竹經營、城市運行等高危行業，建立了隱患排查治理常態化工作機制，提升了安全運行保障能力。深化安全監管模式改革，積極探索行政執法、專家會診、技術抽檢和政府購買第三方服務等安全生產監管模式，啟動了安全生產責任保險試點，始終保持對重點行業領域的高壓態勢，確保不發生重大及重特大安全生產事故。

推進重點行業領域專項治理。嚴格落實《自治區安全生產專項整治三年行動方案》，突出礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、農業生產、人員密集場所、冶金建材等重點行業領域，根據梳理出的問題隱患清單和制度措施清單，扎實開展安全生產專項整治三年行動集中攻堅階段工作，逐步完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。

（四）加強自然災害綜合治理

強化自然災害風險管控。落實國家、自治區、市、區關于第一次全國自然災害綜合風險普查的要求，根據各部門職責開展自然災害綜合風險與減災能力調查評估，編制全區自然災害綜合風險圖和防治區劃圖。建立災害風險管理和隱患排查治理責任制，定期對區域內容易引發自然災害及次生、衍生災害事故的危險源、危險區域進行排查和綜合評估，實現隱患動態管理。

提升自然災害防御能力。完善自然災害風險防控體系，推進災害風險網格化管理，推動重點生態功能區生態修復、森林和草原火災治理、防汛抗旱水利提升、地震易發區房屋設施加固、地質災害綜合治理和避險移民搬遷等工作，全面提升防災減災救災能力。大力推進安全韌性城區建設，提升城市建筑和基礎設施抗災能力，爭創全國綜合減災示范社區。

建立自然災害巨災責任保險制度。全面落實中共中央、國務院《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，與相關保險機構對接，充分發揮市場機制作用，堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制，提升全社會抵御自然災害的能力。

（五）加強防災減災救災綜合治理

完善防災減災救災制度規定。修訂防災減災救災責任規定，明確黨委政府、行業部門在防災減災救災工作中的責任。加強自然災害監測預報預警、災害防御、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療衛生救援、恢復重建等領域的制度規定，完善區、鎮（街道）、村（居）三級自然災害應急預案體系。

健全防災減災救災體制機制。完善大武口區自然災害管理體制機制，建立應急管理委員會，加強應急管理指揮部及其辦公室的統籌指導和綜合協調職能，充分發揮主要災種防災減災救災指揮機構的防范部署與應急指揮作用。明確各鎮（街道）、各部門應對自然災害的事權劃分。

強化星海鎮、各街道辦事處、各部門的防災減災救災責任意識，提高領導干部的風險防范能力和應急決策水平。加強部門、鎮（街道）之間協調配合和應急聯動，統籌城鄉防災減災救災工作，完善自然災害監測預報預警機制，健全防災減災救災信息資源獲取和共享機制。完善軍地聯合組織指揮、救援力量調用、物資儲運調配等應急協調聯動機制。建立風險防范、災后救助、損失評估、恢復重建和社會動員等長效機制。完善防災減災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入以及恢復重建資金籌措機制。研究制定應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員購買人身安全保險等制度措施。

建設應急避難場所。充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等公共服務設施，因地制宜建設應急避難場所。建立完善應急醫療救護、應急物資儲備、應急棚宿區、應急供電供水等主要應急避險功能及配套設施，滿足群眾避險需求。

加強防災減災宣傳教育。完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。將防災減災教育納入國民教育體系，推進災害風險管理相關學科建設和人才培養。推動全社會樹立“減輕災害風險就是發展、減少災害損失也是增長”的理念，努力營造防災減災良好文化氛圍。

六、全面強化應急準備，提升應急救援效能

（一）強化應急力量準備

建強綜合性消防救援隊伍。多舉措加強綜合性救援力量建設，依托消防救援隊伍，打造“全災種大應急”綜合性應急救援隊伍。整合優化現有大武口區專業應急救援中心職能，擴展增強對森林火災、防汛抗旱、地震災害的應急處置能力，提升專業應急救援綜合搶險救災能力。扶持發展社會力量，推進企事業單位專兼職應急隊伍建設，探索成立股份制、會員制救援隊，建立完善日常應急救援技術服務制度。

建優行業專業救援隊伍。強化應急救援物資裝備建設，加大先進適用裝備配置力度。健全各級應急醫學救援隊伍，提高災區衛生應急處置和預防控制能力，保障災區公眾身體健康和生命安全。加強消防站點、消防水源等公共消防安全設施規劃、建設和維護，建設星海鎮消防站，配備必要的人員、車輛和消防應急器材，提高火災初期撲救能力。

完善應急響應處置機制。加強應急值守與應急處置分級響應機制建設，規范值班值守工作制度，夯實值班值守工作基礎。健全應急事件信息上報機制，提高應急事件信息報送的全面性、及時性、準確性和規范性。進一步加強突發事件現場管理，規范突發事件現場組織指揮，推行現場應急指揮官制度，強化應急救援統一組織、統一指揮、統一調度、統一方案、統一實施，實現科學救援、安全救援、高效救援。

（二）強化應急預案準備

完善預案管理機制。健全和完善應急預案體系，構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的應急預案體系，堅持實事求是、防范與應急處置相結合的原則推進總體應急預案、專項預案和部門預案的修訂工作，強化各類應急預案銜接融通，加強應急預案可行性評估，預案要做到內容完整，格式規范，重點突出，結構嚴謹，條理清楚，表述準確，分工確切，措施具體，具有較強的時效性、科學性和可操作性。

加快預案修訂。及時修訂完善各類應急預案，是貫徹落實區委、區政府關于加強應急管理工作部署要求的具體舉措，事關科學預防和處置突發事件，事關人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定。應急預案修訂工作要堅持實事求是、防范與應急處置相結合的原則。做到預案內容完整，格式規范，重點突出，結構嚴謹，條理清楚，表述準確，分工明確，措施具體，具有較強的時效性、科學性和可操作性。加強應急預案可行性評估，強化各類各層級應急預案銜接融通和數字化應用，進一步增強應急預案的實戰性、可操作性。

強化應急演練和評估。按照實戰化的要求制定應急演練計劃，在全區范圍內積極開展跨部門、跨行業、跨區域的綜合應急演練，實現預案演練常態化、制度化、規范化。重點開展危險化學品救援、防汛抗旱、森林防火、森林滅火、地震等專項應急演練，以及村、企業、學校等基層單位的綜合演練，鼓勵鎮（街道）、村（居）開展常態化應急疏散演練。積極開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣的演練活動，積極推廣有益的經驗，鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾。在實踐中不斷增強應急預案的科學性、實效性和可操作性，著力提升應急準備能力。

（三）強化應急物資準備

健全應急物資保障機制。建立統一領導、綜合協調、分級分類管理、各司其職的應急物資管理體制，健全政府儲備和社會儲備相結合，應急物資實物儲備、協議儲備和產能儲備相銜接的應急物資儲備模式，加快推進區、鎮（街道）、村（社區）三級應急救災物資儲務網絡體系建設，建立健全應急物資更新輪換、緊急采購和征用補償等應急聯動機制。

加強物資儲備能力建設。加強應急物資管理體制機制建設，建立應急物資儲備定期會商制度、應急物資調用制度及儲備更新、征收征用等財政補償政策和核銷制度。根據大武口區經濟社會發展特點，科學定制應急物資儲備規劃，加強與市應急物資儲備溝通協調。完善地方、軍隊、企事業單位、家庭的一體化儲備體系，建設實物儲備、協議儲備、市場儲備和生產能力儲備有機結合的應急物資、救災物資保障新模式，形成布局合理、種類完整的應急物資儲備體系。推進應急物資信息管理系統建設，完善跨地區、跨部門、跨行業的物資調撥和緊急配送機制，提高應急物資綜合協調、分類分級保障、緊急調配能力。

推進應急保障資源建設。構建綜合避難疏散體系，持續加強應急避難場所建設，健全應急避難場所保障機制，規范應急避難場所管理和使用。健全應急物資和隊伍的緊急快速運輸制度，形成聯合運輸網絡系統及協調機制。完善各級、各類應急管理和指揮調度機構間通信網絡，強化裝備技術支撐，確保公網斷電等極端情況下的應急通信暢通。建立健全政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。

（四）強化運輸通信準備

加強緊急運輸保障。健全多方參與、協調配合的緊急運輸機制，制定運輸資源調運、征用、災后補償等配套政策。整合各類運輸資源，充分發揮大型快遞物流企業、運輸組織等各類運輸力量效能。完善多式聯運組織，發揮不同運輸方式規模、速度、覆蓋優勢，打造高效率緊急運輸網絡。加強緊急運輸綠色通道建設，完善應急物資及人員運輸車輛優先通行機制。推進政企聯通的緊急運輸調度指揮平臺建設，加強應急物資運輸、配送、分發等環節調度管控。

加強應急通訊保障。利用北斗導航衛星、天通通信衛星等通信資源，加強應急衛星通信網絡建設。強化偏遠地區基礎通信網絡建設，在災害多發易發地區、高風險設施周邊區域建設一定數量的超級基站，加強區域通信網絡應急保障。完善應急通信專業保障隊伍裝備配置，支持基層各類專業救援隊伍和應急機構配備小型便攜應急通信終端。

（五）強化救援恢復準備

健全災害救助機制。完善救災資源動員機制，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災害救援救助工作。健全受災群眾過渡性安置和救助機制，引導心理援助與社會工作服務參與應對災害事故。規范救災捐贈管理，加強相關部門銜接，完善應急捐贈物資管理分配機制。

完善災后恢復重建機制。編制災后恢復重建工作條例，健全恢復重建組織、規劃、政策、實施、監管等體系，建立災后損失評估、現場恢復、臨時安置、生活保障等工作預案，推動發改、民政、自然資源、住建、工信等部門加強災情調查評估體系建設，建立供電、供水、供氣、供熱、交通和通信樞紐等生命線工程災后重建工作，提高災后保障能力。

提升恢復重建能力。加強對災后恢復重建工作的組織領導，災害應對結束后迅速開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損檢定和資源環境承載能力評估。組織編制災后恢復重建總體計劃，充分調動受災群眾和企事業單位的積極性，有效對接社會資源，引導社會力量依法有序參與災后恢復重建。

七、加強科技人才支撐，增進創新驅動活力

（一）促進科技創新應用

提高應急管理現代化水平。推動應急管理科技自主創新，加大先進適用裝備力度，加強關鍵技術研發推廣，大力提高應急管理和救援科學化、專業化、智能化、精細化水平。加強森林火災綜合防控技術裝備引進，推進地震應急技術保障能力建設。完善應急通信專業保障隊伍裝備配置，支持基層各類專業救援隊伍和應急機構配備小型便攜式應急通信終端。

提升應急指揮數字化水平。加強全區各部門應急管理數據互聯共享，實現全區多部門視頻監控點位互通，實時接入消防、氣象、交通、測繪等相關重要數據，集成建立全區應急物資裝備、預案、隊伍等數據庫，推動大武口區應急資源、風險隱患一張圖建設。建設應急救援綜合指揮信息平臺，推進防汛抗旱、森林草原、城市安防監控等專業指揮系統建設，實現各類事故災難、自然災害應急處置和指揮信息化管理，形成完整、統一、高效的應急管理信息與指揮協調體系。

以應用助推應急產業發展。支持符合大武口區應急管理需求的新產品、新技術、新裝備的研發和應用，推動重點行業工業互聯網平臺建設，支持企業推廣應用機械化、自動化生產設備設施，鼓勵企業實施智能工廠、綠色工廠和數字化車間建設和改造，以應急科技應用帶動大武口區應急產業健康發展。

（二）打造優秀人才隊伍

加強專家智力支撐。多舉措完善應急專家庫建設，充分發揮專家在應急管理工作中的重要作用，切實提高大武口區應急管理科技水平，提升防災減災救災能力，防范化解重大風險，適應“全災種”“大應急”應急管理模式需要。建立應急管理專家資源庫，打造專家資源共享平臺，結合工作實際，按照行業管理責任和應急預案要求，細化專業領域，完善專家門類，廣泛吸納政府有關部門、高校及企事業單位等專業人才，認真遴選出有代表性、高水平、高素質的專家隊伍。不斷建立健全專家隊伍建設管理工作相關制度，規范專家隊伍建設管理工作，加強對專家隊伍的日常管理，建立完善專家調用工作機制，明確專家工作紀律，做好專家服務保障工作。同時，加強應急管理專家庫的信息化建設，對專家進行動態管理，及時更新和維護專家人員信息，實現專家資源共建共享，高效能地發揮專家隊伍在應急管理、決策咨詢、標準制定、安全診斷、應急會商等方面的作用。

加強干部隊伍建設。將應急管理納入各級黨政領導干部培訓內容。改善應急管理實訓培訓基礎條件，完善應急管理人員入職培訓、定期輪訓和考核機制。健全符合應急管理職業特點的待遇保障機制，全面落實國家應急管理崗位津貼等保障政策，建立完善應急管理人員值班補助制度。健全職業榮譽激勵、表彰獎勵及撫恤優待政策。

（三）強化信息支撐保障

加快推進“智慧應急”建設。強化互聯網+、5G、大數據、云計算、物聯網、人工智能和區塊鏈在應急管理領域的技術應用、完善監督管理、監測預警、指揮救援、災情管理政務管理、社會動員等功能，構建精準監管、全面感知、動態監測、智能預警、扁平指揮、快速處置、人性服務的“智慧應急”新模式。

深化信息化集成應用。加快推進應急指揮信息化建設和應用系統全面升級，推進應急管理綜合應用平臺建設，實現指揮調度“一鍵通”、應急管理“一張圖”。加強相關部門應急管理基礎數據、監測數據與業務數據匯聚共享，強化數據資源的加工、管理、分析、應用。加快建設“互聯網+監管”系統，全面推行“互聯網+執法”模式。

八、推動共建共治共享，共筑全民安全防線

完善風險分擔機制。強化保險等市場機制在風險防范、損失補續、恢復重建等方面的積極作用，健全行業主管部門、專業服務機構、保險機構參與保險服務機制。深入推進安全生產責任保險改革，在全區高危行業領域強制實施安全生產責任保險，完善安全生產責任保險產品方案，建立服務主導型安全生產責任保險體系，構建良性有序的市場競爭機制，制定實施第三方評估公示制度，提升安全生產責任保險推行的社會效益。

健全信用獎懲機制。實行企業安全生產信用風險分類管理制度、健全企業安全生產動態信用評價機制和信用修復機制。完善自然災害領域信用體系，建立緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面的誠信制度和信用記錄。綜合運用安全生產、自然災害等領域信用評價結果，建立健全聯合懲戒機制。

九、謀劃實施重大工程，筑牢安全發展基底

（一）進一步增強自然災害監測預警與風險管理能力

加快氣象、水文、地震、地質、農業、林業、野生動物疫病疫源等災害監測地面站網和防災減災信息基礎設施建設，建設多災種和災害鏈綜合監測系統，提高自然災害早期識別能力。建立健全自然災害預警及發布系統，加強自然災害早期預警、風險信息共享與發布能力，顯著提高災害預警信息發布的準確性，時效性和社會公眾覆蓋率；推進以區為調查單位的全區自然災害風險隱患與減災能力普查，深入推進自然災害風險隱患排查治理，充分利用自然災害風險數據，形成支撐自然災害風險管理的全要素數據資源體系。

推進自然災害風險信息應用，完善區、鎮（街道）、 村（社區）自然災害綜合風險評價指標體系和技術方法；依托“互聯網+”戰略，推進綜合災情和救災信息報送與服務網絡平臺建設，提高政府災情信息報送與服務的全面性、及時性、準確性和規范性；充分發揮社會力量在重大災害應對中的作用，應用大數據理念，建立集采集、共享、服務、查詢應用于一體的面向社會組織和公眾的綜合災情和救災信息資源共享平臺。完善重特大自然災害損失評估制度和技術方法體系，探索建立重特大自然災害社會影響評估制度和技術方法體系，建立健全綜合減災能力的社會化評估機制。

（二）進一步增強自然災害應急處置與恢復重建能力

加強救災應急專業隊伍建設，完善以武裝部民兵為突擊力量，以消防大隊等專業隊伍為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量，以專家智庫為決策支撐的災害應急處置力量體系。健全救災物資儲備體系，完善救災物資儲備管理制度、運行機制和儲備模式，科學規劃、穩步推進救災物資儲備庫（點）建設和應急物資數據庫建設，加強救災物資儲備體系與應急物流體系銜接，提升物資儲備調運信息化管理水平。加快推進救災物資裝備生產能力儲備建設，加強各鎮(街道)、各部門應急裝備設備的儲備、管理和使用。

進一步完善地方作為主體、群眾廣泛參與的災后重建工作機制。堅持科學重建、民生優先，統籌做好恢復重建規劃編制、技術指導、政策支持等工作。將城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優先位置，加快恢復完善公共服務體系，大力推廣綠色建筑標準和節能節材環保技術，加大恢復重建質量監督和監管力度，把災區建設得更安全、更美好。

（三）進一步增強重大工程防災減災能力

加強防汛抗旱、防震減災、野生動物疫病防控、生態環境治理等防災減災骨干工程建設，提高自然災害工程防御能力。加強山洪溝、水庫治理骨干工程建設，繼續推進堤防加固、河道治理和蓄滯洪區建設。加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等工程建設，推進重點堤防達標建設。加強城市防洪防澇與調蓄設施建設，加強農業、林業防災減災基礎設施建設。做好山洪災害防治和抗旱水源工程建設工作。

提高城市建筑和基礎設施抗災能力。繼續實施公共基礎設施安全加固工程，重點提升學校、醫院等人員密集場所安全水平，幼兒園、中小學校舍達到重點設防類抗震設防標準，提高重大建設工程、生命線工程的抗災能力和設防水平。實施交通設施災害防治工程，提升交通基礎設施抗災能力。推動開展城市既有住房抗震加固，提升城市住房抗震設防水平和抗災能力。推進實施自然災害高風險區農村困難群眾危房改造，提升農村住房設防水平和抗災能力。

（四）進一步增強基層防災減災能力

開展社區災害風險識別與評估，編制社區災害風險圖，新建或改擴建社區應急避難場所，加強社區災害應急預案編制和演練。加強社區救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設。推動制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。提高各級領導干部災害風險管理水平，提升全民防災減災意識。統籌做好全區“防災減災日”等主題活動的宣傳教育。加強防災減災宣傳教育設施與平臺建設，借助防災減災宣傳教育基地和基層綜合性文化服務中心等文化平臺，廣泛開展防災減災知識普及和宣傳教育活動，提升減災救災能力。

（五）進一步增強社會力量參與防災減災能力

發揮保險等市場機制作用，完善應對災害的金融支持體系，擴大居民住房災害保險、農業保險覆蓋面，加快建立巨災保險制度。積極引入市場力量參與災害治理，培育和提高市場主體參與災害治理的能力，鼓勵探索巨災風險的市場化分擔模式，提升災害治理水平。

加強對社會力量參與防災減災救災工作的引導和支持，完善社會力量參與防災減災救災政策，健全動員協調機制，建立服務平臺。加快研究和推進政府購買防災減災救災社會服務等相關措施。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監督機制。

（六）進一步加強防災減災人才隊伍建設

繼續推進防災減災人才戰略實施，擴充隊伍總量，優化隊伍結構，完善隊伍管理，提高隊伍素質。加強搶險救災隊伍建設，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和發展“一專多能，一隊多用，專兼結合，軍民結合，平戰結合”的搶險救災專業隊伍。注重災害管理人才隊伍建設，加大政策支持力度，加強對外交流合作，嘗試委托專業機構對管理人員開展自然災害緊急救援專業培訓，提升隊伍整體防災減災業務能力。加強應急專家隊伍建設，完善專家參與預警、指揮、救援和恢復重建等突發事件應急決策咨詢工作機制，充分發揮專家在防災減災工作中的參謀咨詢作用。

（七）加強防災減災宣傳教育

完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災減災救災宣傳教育的工作機制。將防災減災救災教育納入國民教育體系，推進災害風險管理相關學科建設和人才培養。推動全社會樹立“減輕災害風險就是發展、減少災害損失也是增長”的理念，努力營造防災減災救災良好文化氛圍。

十、強化組織措施，確保完成目標任務

（一）加強組織領導，形成工作合力

大武口區應急管理指揮部負責本規劃的統籌協調。星海鎮、各街道、各部門要高度重視，加強組織領導，完善工作機制，落實工作職責，按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，明確各有關部門防災減災救災工作職責并落實到部門工作職責規定中。確保規劃任務有序推進、目標如期實現。星海鎮、各街道、各部門要根據本規劃要求、結合本地區、本行業領域內實際，制定相關綜合防災減災規劃，重點部門規劃要加強與本規劃有關內容的銜接與協調。

（二）加強資金保障，暢通投入渠道

完善防災減災救災資金投入機制，拓寬資金投入渠道，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、人才培養、技術研發、科普宣傳和教育培訓等方面的經費投入。完善防災減災救災經費保障機制，加強資金使用的管理與監督。按照黨中央、國務院關于脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的決策部署，加大對星海鎮、各街道防災減災救災工作的支持力度。

增加經費投入，確保應急管理工作高效運轉。根據財政體制，將防災減災救災經費納入財政保障范圍，落實防災減災救災專項資金，改善防災減災救災工作裝備，保障基層工作和應急救援用車等，滿足防災減災救災工作需要。星海鎮、各街道、各部門要強化該工作投入，保障本部門、本單位防災減災救災工作必需經費支出，努力為防災減災救災工作開展提供有力的資金保障。

（三）加強人才培養，提升隊伍素質

加強應急管理隊伍的培訓建設，創新應急管理隊伍的用人機制，加強防災減災救災科學研究、工程技術、搶險救災和行政管理等方面的人才培養，加大應急管理專業人才的培養力度，強化基層災害信息員、社會工作者和志愿者等隊伍建設，擴充人才隊伍數量，優化人才隊伍結構，利用現有的教育資源，培養更多的防災減災救災專業人才。鼓勵企業與高等院校合作辦學，大力發展職業教育。提高人才隊伍素質，形成一支結構合理、素質優良、專業過硬的防災減災救災人才隊伍。

（四）加強數字化和智能化建設

加快防災減災救災工作數字化、智能化建設，全面提高防災減災救災數字化、智能化應用水平，運用好大數據管理平臺，當一個重大的非常規突發事件發生時，這個重大事件分析、判斷、預測的大數據，決定了最終決策的科學性、效率性和合理性。當這些數據轉換成知識的時候，將會對預測重大非常規突發事件發揮巨大作用。大武口區應急管理指揮部成員單位要高度重視應急管理數字化、智能化建設工作，充分認識數字化、智能化建設的政策要求和現實意義；要細化建設目標，落實建設任務，確保年度計劃按時完成；要確保防災減災救災工作數字化、智能化建設的責任保障，切實強化組織保障、機制保障、資金保障、人員保障，進一步提高防災減災救災工作數字化、智能化管理水平，推動日常監測、預測工作效率提升，為科學決策提供強有力的支持。

圖文解讀：《大武口區應急管理體系“十四五”規劃》政策解讀