2017年政府工作報告

政??府??工??作??報??告

——2016年10月20日在大武口區第十屆

人民代表大會第一次會議上

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區人民政府區長??蘇煥喜

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各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

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一、勵精圖治、真抓實干

奮力譜寫大武口區轉型發展嶄新篇章

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區九屆人大一次會議以來的四年，是大武口發展史上經受嚴峻考驗、應對各種困難、不斷取得進步的四年。四年來，面對復雜的宏觀經濟形勢和艱巨的改革發展穩定任務，在上級黨委、政府和區委的堅強領導下，在區人大、政協的監督支持下，全區上下同心協力謀發展，創新思路破難題，改善民生促和諧，經濟社會各項事業取得了新的成績，為建成全面小康社會奠定了堅實基礎。

四年奮進，我們致力加快發展，綜合實力穩步提高。準確把握新常態下經濟發展的客觀規律，科學研判，綜合施策，千方百計破解發展難題，經濟增長始終保持在合理區間。2016年，預計完成地區生產總值213.8億元，是2012年的1.2倍，年均增長7%；社會消費品零售總額46.4億元，是2012年的1.3倍，年均增長7.4%；城鎮和農村常住居民可支配收入達到28900元和10370元，是2012年的1.3倍和1.6倍，年均分別增長8.6%和9.4%。四年累計完成固定資產投資660.9億元，年均增長2.9%；完成一般公共財政預算收入15.5億元，年均實現3.9億元。先后榮獲全國法治區創建先進單位、全國科普示范區、自治區和諧社區建設先進區及社區提升樣板區等國家、自治區表彰獎勵201項，石嘴山高新技術產業園區升級為國家級高新區，區域競爭力和綜合實力不斷增強，城市核心區優勢更加明顯。

四年奮進，我們緊扣轉型升級，經濟結構不斷優化。堅持把調結構、轉方式作為經濟工作的主線，三次產業比重調整為0.25:65.35:34.4。突出調優存量、擴大增量發展新興工業，裝備制造、新材料、現代紡織、新能源為主導的新型工業體系發展壯大，初步擺脫了倚煤倚能倚重的落后局面。引進現代紡織、鋰電池材料等新興產業，輕工業占比提高1.5個百分點。建成自治區首家稀有金屬特種材料國家重點實驗室?，F代服務業多元發展，萬達廣場入駐大武口，步行街商圈擴容優質，天盛隆建材城、萬博汽修汽配城等專業市場集聚發展，煤城·記憶、中華奇石山景區入選2016年全國優選旅游項目名錄，三住宅涼皮被評為“寧夏十大金牌旅游小吃”，商貿物流、電子商務、文化旅游等齊頭并進、快速發展，第三產業對經濟增長的貢獻率逐年提升。大力發展適水產業、設施農業，國家農業科技水產園區基本形成，棗香村永久性蔬菜基地效益提升，興民村露地瓜菜基地初具規模，優勢特色農業占農業總產值比重達到80%?？萍计髽I孵化器從無到有，建成標準化廠房6.5萬平方米，累計入孵企業67家，被評為國家級小微企業雙創示范基地。配合寧煤集團退出煤炭產能462萬噸，占自治區煤炭去產能總量的42.4%。嚴格落實節能減排責任制，關停淘汰落后產能企業30家，單位GDP能耗較2012年下降39.4%，以占全市19%的能耗完成全市44%的GDP，節能降耗工作連續五年全市考核第一。

四年奮進，我們深化改革開放，發展活力顯著增強。完成政府新一輪機構改革和事業單位分類改革，全面建立權力清單、責任清單。圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，扎實推進行政審批制度改革，累計減少行政審批事項78項，審批辦理時限總體壓縮57%；全面推行“三證合一、一照一碼”，注冊登記私營企業1321家，個體工商戶達到17378戶；建成“三位一體”政務服務綜合平臺，啟用“政務云”系統，所有服務事項實現網上流轉，政府信息化建設取得新成效。全面啟動農村綜合改革，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。深化投融資體制改革，完成城市路燈節能改造，開創我區政府與社會資本合作（PPP）先河，獲得國家獎補資金近800萬元；引進西北首家互聯網金融小貸公司，寧夏產權交易所在石嘴山設立分所，與建行石嘴山分行達成戰略合作協議，金融服務能力明顯增強。全面完成機關公務用車改革，城市管理、國有企業等改革穩步推進。三爭三引卓有成效，累計落實招商引資項目253個，到位資金363.8億元。對外開放步伐加快，積極參加各類經貿洽談會、推介會，組織企業赴埃及等國家和港臺地區展銷產品、拓展市場，維爾鑄造與瑞典ABB等世界500強企業合作取得進展。

四年奮進，我們突出民生關愛，人民生活持續改善。始終堅持民生優先，累計投入32億元辦理40件民生實事，財政支出用于民生的比例達80%以上。創業就業穩步提升，四年新增城鎮就業3.6萬人，農村勞動力轉移4.1萬人，扶持創業2180人，城鎮失業登記率控制在4%以內。提前采取措施應對轄區涉煤企業分流轉崗問題，382名礦區職工及其家屬實現跨行業就業，得到中央政治局常委、國務院副總理張高麗和自治區黨委書記李建華的充分肯定，成功入選第四屆中國民生發展論壇示范案例。社會保障提標擴面，城鄉居民基本醫療、養老保險覆蓋率達95%以上，低保、殘疾人、高齡津貼等專項救助標準和比例自治區最高，被確定為“全國適度普惠型兒童福利制度建設”試點區。不斷擴大住房保障范圍，累計建設棚戶區安置房57.8萬平方米，發放廉租住房租賃補貼3220.7萬元，幫助7434戶家庭圓了“安居夢”。提前完成“十二五”勞務移民搬遷任務，搬遷安置2520戶9451人，連續三年被評為自治區勞務移民工作一等獎。全面打響幫扶解困攻堅戰，對2057戶3063名建檔立卡貧困戶進行精準幫扶。加快發展教育事業，實施農村學前一年免費教育，營養午餐計劃惠及偏遠農村中小學生；改擴建學校19所，新增校舍面積8.3萬平方米，建設標準化運動場32個，完成中小學遠程教育、農村學校供暖設施改造等工程；學校體育運動深入開展，2015年被教育部命名為全國青少年校園足球試點區，取得全國紙飛機定向運動團體第一的好成績。養老、殘疾人服務體系不斷完善，新建、改擴建社區日間照料中心、農村幸福院21個，實施殘疾人家庭無障礙改造217戶，創建社區陽光家園、康復站12家，建成融醫療、養老、殘疾人托養“三位一體”的綜合福利服務中心。加快醫療衛生體制改革，“先住院、后付費”診療模式在農村普遍實施，實現城鄉居民醫療保險普通門診和門診大病即時結算、直接報銷。新建、購買標準化社區衛生服務機構5家，新民衛生院、農村急救中心投入使用，所有村衛生室全部達標，星海鎮衛生院被評為全國“群眾滿意鄉鎮衛生院”。實施文化惠民工程，建成大武口區數字化圖書館、文化藝術中心，改擴建文化館、檔案館，實現街道（社區）標準化文化站全覆蓋，成功創建國家公共文化服務體系示范區。舉辦國際標準舞大賽、全國五人制足球賽、黑石峁賀歲登山等大型活動，文化體育事業長足發展。率先實施和諧社區提升工程，健全完善“兩個中心”運行機制，全面推行網格服務四級管理，社區建設和社會治理走在自治區前列?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?，法治城區建設深入推進。平安大武口建設不斷深化，政府應急管理能力持續增強。國防動員、雙擁優撫、民族宗教、外事僑務、老齡慈善、婦女兒童及殘疾人等工作取得新成績。

四年奮進，我們堅持協調發展，城鄉面貌日益改觀。統籌推進“六城聯創”，成功創建國家森林城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市和全國法治城市。實施重點綠化項目35個，新建廣場公園6個，新增綠地51萬平方米，建成區綠地率達34.5%，綠化覆蓋率達43.1%，人均綠地面積達19.8平方米，被列為2016年國家重點生態功能區新增轉移支付縣區。先后組織實施“雙百”工程、老舊小區改造、城鄉道路、景觀亮化、農村人飲等一大批基礎設施項目，累計改造城市老舊小區12.4萬平方米、農村危舊房1065戶，新增城鄉道路50公里，硬化農村巷道31公里，鋪設雨污管網10.4公里，維修破損路面12.7萬平方米，更換節能路燈3.6萬盞，1.1萬戶農村居民飲水安全問題得到解決。順利入選“國家智慧城市試點名單”，信息基礎設施建設不斷加強，城區4G基站、光纖覆蓋率達100%。環境整治規范有序，深入開展大氣污染防治、規范發展煤炭市場、汽修汽配市場專項整治等工作，對中央環境保護督察組轉辦事項全部查處整改。加大園區土地節約集約利用、工礦廢棄地復墾、“三舊”改造力度，榮獲“全國國土資源節約集約模范縣（區）”。

四年奮進，我們狠抓作風轉變，服務效能明顯提高。修訂完善政府議事規則、投資項目管理辦法等規章制度，科學民主決策水平和依法行政能力進一步提高。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理各級人大代表議案建議252件、政協提案485件，辦復率100%，滿意率達95%以上。嚴格執行中央八項規定精神，“三公經費”支出大幅減少，年均下降12.4%。加強政府廉政建設，強化審計監督和行政監察，加大領導干部經濟責任審計和重點資金、重點項目審計力度，累計核減建設資金2.7億元。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，扎實推進“三不為”專項整治，工作作風明顯好轉，行政服務效能顯著提高。

各位代表，風雨多經志彌堅，關山初度路猶長。發展的背后飽含著辛勤的汗水和無私的奉獻，成績的取得源自于默默的付出和不懈的奮斗?；仡櫵哪陙淼?/span>工作實踐，我們勵精圖治、奮發進取，與全區人民一道用實干成就夢想，用創新實現跨越，用智慧和汗水為大武口科學發展、和諧發展譜寫了新篇章?；仡櫵哪陙淼陌l展歷程，我們深刻的認識到，各項成績的取得得益于區委的堅強領導，得益于區人大、政協的監督支持，得益于全區人民的團結拼搏，更得益于歷屆班子的接力堅守。在此，我謹代表區人民政府，向在各條戰線、各個崗位上勤奮耕耘的全區人民，向給予我們關心支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和各位老同志，向駐區部隊指戰員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持大武口發展、投身大武口建設的企業家和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

總結本屆政府工作，我們深深地體會到，加快建設宜業宜居山水園林大武口，必須堅持轉型發展不懈怠，只有不斷調整優化經濟結構，加快轉變經濟發展方式，才能有效提高經濟發展質量和效益，走出一條資源枯竭型城市轉型發展的成功之路。必須堅持改革創新不停頓，只有不斷銳意改革、開拓創新，積極構建更有生機、更有效率的體制機制，才能為轉型追趕營造更加優越的環境，提供強有力的支撐。必須堅持執政為民不動搖，只有心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，才能最大限度地凝聚民心、匯聚民力，形成推動轉型發展的強大合力。必須堅持勇爭一流不松勁，只有切實轉變作風，打造敢于擔當敢于作為的干部隊伍，不懼風雨，合力攻堅，才能創造大武口發展的一個又一個黃金期。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在一些不足和挑戰，主要表現在：經濟結構不盡合理，創新驅動發展能力不強，產業轉型升級和結構調整任務艱巨；開放型經濟發展水平較低，招商引資難度加大，新產業、新業態發展緩慢；公共服務保障水平不高，改善民生任務繁重；經濟社會發展總體還不協調，城鄉發展不均衡，建成全面小康社會的短板依然存在；資源環境約束加劇，生態文明建設仍需加強；部分干部作風和精神狀態與新形勢新要求不相適應，推動發展和解決問題的能力有待進一步提高，等等。對此，我們將繼續鼓足干勁，攻堅克難，奮力前行。

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二、不忘初心、繼續前進

再創各項事業新的輝煌

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今后五年，是完成“十三五”規劃、建成全面小康社會、開啟基本實現現代化新征程的關鍵期，也是深化改革、加快轉變經濟發展方式、實現轉型追趕的攻堅期。當前，宏觀經濟形勢依然錯綜復雜，新舊增長動力的交替轉換尚未完成，經濟社會持續健康發展任重而道遠。但我們要看到我國經濟長期向好的局面沒有改變，國家“一帶一路”、資源枯竭型老工業城市轉型發展等戰略舉措，將為我區帶來難得的發展機遇。區第九次黨代會為我們未來五年建成全面小康社會、建設宜業宜居山水園林大武口指明了方向，全區上下奮勇爭先的熱情更加高漲，經濟社會持續快速發展的勢頭更加強勁。只要我們抓緊抓牢一切有利機遇，進一步凝心聚力，開拓進取，激情奮斗，就一定能夠實現未來五年的目標任務！

根據區第九次黨代會精神，今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握習近平總書記對寧夏工作的總體要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，大力弘揚“不到長城非好漢”的寧夏精神，科學落實“十三五”規劃，緊緊圍繞率先建成全面小康社會目標，加快建設宜業宜居山水園林大武口。

今后五年的奮斗目標是：地區生產總值年均增長7%以上，到2020年，地區生產總值、城鎮和農村常住居民人均可支配收入在2010年基礎上翻一番，城鄉居民收入與經濟增長同步。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。地方公共財政預算收入與經濟增長同步，固定資產投資年均增長8%左右。

圍繞上述目標，新一屆政府將全力在以下五個方面謀求新突破、取得新進展。

踐行創新發展理念，增強產業競爭優勢。把創新作為引領發展的第一動力，堅定不移推進供給側結構性改革，擴大有效需求、釋放消費潛力、帶動產業轉型升級。強化科技和智力支撐，實施科技創新、創業創新、人才強區三項行動，圍繞傳統產業改造升級和新興產業發展壯大，提高自主創新能力。到2020年，全社會研發投入占GDP比重達2%，科技進步對經濟增長貢獻率達55%以上，各類科技創新平臺達到25個以上，高新技術企業及科技型中小企業達到60家以上。加快實施中國制造2025寧夏行動綱要，促進工業化和信息化深度融合，推動裝備制造、新材料、現代紡織、新能源等產業集群發展，聚力打造裝備智造、電子材料、現代紡織、硅材料等專業園區，構建結構優化、技術先進、綠色安全、優質高效的現代工業體系。順應消費升級、需求多元的大趨勢，大力發展現代物流、互聯網金融、電子商務、服務外包等新興業態，積極融入“大沙湖”旅游區建設，全域開發文化旅游產業，加快發展體育健身、健康養老和社區服務等生活性服務業，推動服務業規模擴大、結構優化、層次提升。加大農業基礎設施投入力度，補齊農業發展短板，大力發展休閑觀光、水產養殖、設施蔬菜等高效特色產業。借助農村電子商務平臺，帶動本地農產品線上線下交易，全方位促進農業增效、農民增收。

踐行協調發展理念，深入推進城鄉統籌。加快推進綜合地下城市管廊、智慧城市、信息惠民城市建設，完善城市治理體系，加強城市精細化管理，促進產業布局、基礎設施、公共服務等方面的互動銜接。加快老城區改造步伐，綜合改造老舊小區，力爭到2020年基本解決棚戶區、平房區問題。加強社區物業管理，健全物業監管機制，實現所有小區物業規范化、標準化。完善星海鎮、長興、長勝和溝口地區基礎設施投入長效機制，新建和提升一批農村公路、給排水設施、垃圾污水處理設施，推動城市管理和城鎮公共服務向農村及薄弱地區延伸。大力實施生態建設、服務提升、文明創建等工程，所有行政村建成田園美、村莊美、生活美、風尚美的美麗鄉村。

踐行綠色發展理念，持續改善人居環境。以建設宜業宜居山水園林城市為目標，深入開展“青山、凈水、綠地”三項行動，扎實推進城鄉衛生整治、礦山環境修復和生態綠化治理工程，推進生態文明建設。實行最嚴格環境保護制度，加快補齊環境保護短板。狠抓城區綠化、水資源保護、資源綜合利用等生態文明建設重點項目，加強星海湖、浴山河水系、北武當河等湖泊濕地保護，擴大賀蘭山東麓綠化面積。鼓勵綠色出行，支持新能源汽車推廣應用，加快建設公共充電設施。到2020年，水功能區水質達標率達100%，森林覆蓋率達16%以上，綠化覆蓋率達45%，“山水園林”城市名片更加靚麗。

踐行開放發展理念，激發區域經濟活力。深度融入“一帶一路”，借助中阿博覽會、內陸開放型經濟試驗區平臺，主動尋求與阿拉伯國家、穆斯林地區及東部沿海地區的交流合作，有序承接高端產業轉移。積極參與呼包銀榆經濟區和沿黃城市帶建設，加快石銀一體化進程，強化產業對接、參與產業協作、承接產業轉移，與周邊毗鄰地區共謀發展、互惠共贏。實施開放強園工程，加快完善 “一區四園” 基礎設施，推動各專業園區擴容增質、提檔升級，努力打造百億量級產業集聚區。創新金融服務模式，積極引進各類金融機構，搭建多樣化投融資平臺。

踐行共享發展理念，提高群眾幸福指數。財政支出用于民生的比例進一步提高，每年辦好一批民生實事，人民群眾幸福指數逐年提升。認真落實幫扶解困行動計劃，確保3年實現所有建檔立卡貧困戶脫貧解困，決不讓一名貧困群眾在小康路上落伍掉隊。深化教育體制改革，統籌擴大城鄉學校優質教育資源供給，實施卓越教師培養、學前教育提升計劃，努力辦好人民滿意教育。推行醫藥分開、分級診療，實行醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”。建立更加公平可持續的社會保障體系，推動社會保險提標擴面，實現城鄉參保人群全覆蓋。推行醫養結合，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，促進健康養老產業持續快速發展。大力實施文化惠民工程，落實全民健康計劃，不斷滿足群眾多樣化的精神文化需求。加強和創新社會治理，健全公共安全防控和保障體系，加快法治政府、法治社會一體化建設。繼續推進全國文明城市創建，不斷提升社會文明程度，塑造城市良好形象。

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三、緊盯目標、攻堅克難

邁好建成全面小康社會關鍵一步

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2017年是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。做好全年的工作，保持和鞏固經濟穩定增長的良好勢頭，意義重大，影響深遠。全年主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右；全社會固定資產投資增長8%左右；一般公共財政預算收入可比增長5%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7%和8%；城鎮登記失業率控制在4.3%以內。全面完成各項約束性指標。

重點抓好以下五個方面的工作：

（一）突出轉型升級，增強三次產業競爭力。把產業結構調整作為供給側結構性改革的重要方向，培育新動能，增強新動力。

推動工業提檔。認真落實中國制造2025寧夏行動綱要，加快發展新材料、先進裝備制造、現代紡織等主導產業，力爭規模以上工業增加值增長7%。圍繞做大鉭鈮鈹鈦稀有金屬材料、電子材料、硅材料等新材料產業，重點實施杉杉能源二期、金晶玻璃二期等項目，大力推進新產品開發和深加工拓展，延伸新材料產業鏈，全力打造電子材料產業園和硅材料產業園；圍繞高端鑄造、高鐵配件、環保設備等先進裝備制造產業，重點實施維爾鑄造鋁合金枕梁、中原安域高鐵緊固系統、格林蘭德環保裝備產業化等項目，推動裝備制造產業向高端化發展，全力打造裝備智造產業園；圍繞面料、織布、高檔紡紗等現代紡織產業，重點實施恒達紡織三期、青紡聯紡織產業基地、天紡控大武口紡織孵化園等項目，盡快形成完整紡織產業鏈，全力打造現代紡織產業園；圍繞電池組件、光伏電站等新能源產業，重點實施慶源光熱發電裝備制造等項目，促進晶谷高效光伏組件盡早投產達效，完善光伏光熱應用生產線。健全服務企業、包抓聯系等長效機制，指導骨干企業完善發展規劃、創新經營管理、加快技改升級，幫助解決項目審批、企業融資等實際困難和問題。實施西北駿馬電機智能化改造、海力電子電極箔擴能等技改項目，積極引導中色東方、天地奔牛等大型骨干企業對傳統設備、工藝進行改造升級，提高傳統產業核心競爭力。

推動服務業提效。加速商貿物流、文化旅游、電子商務、金融服務等業態融合發展，促進服務業發展提速、比重提高、結構優化，力爭第三產業增加值增長6%以上。依托“萬寶智慧城市步行街商圈”，引導傳統商貿企業改造升級，挖掘傳統商圈潛力。加快推進萬達廣場、精英新世界、紅星美凱龍、綜合商貿城等項目建設，切實增強新興商圈對周邊地區的輻射帶動能力。規劃建設寧北特色食品電商創業園、石嘴山電子商務科技產業園，推動特色食品、物流配送、電子商務等產業快速發展。圍繞全域旅游總體規劃，著力抓好旅游交通通達工程、基礎設施提檔升級等重點項目，積極推進北武當、煤城·記憶、中華奇石山、賀東生態低碳葡萄酒莊園等文化旅游景區建設，培育精品線路和精品景區，打造寧夏旅游北入口“第一站”。建設科技金融廣場，引進互聯網小貸、融資租賃、擔保、基金等現代金融服務企業，搭建綜合性金融服務平臺。加快實施和君縱達數據服務外包、恒天易開新能源汽車分時租賃等新興服務業項目，建成10個社區便利店及麗日標準化農貿市場，不斷滿足城鄉居民生活需求。落實房地產去庫存政策措施及自治區住房公積金新政，加大棚戶區改造貨幣化補償安置力度，引導房地產業健康發展。

推動農業提質。加大農業基礎設施投入力度，完成興民村、潮湖村、龍泉村21.5公里渠道砌護工程，改造中低產田1萬畝，高標準農田比例提高到50%以上。充分發揮國家級農業科技水產園、棗香村永久性蔬菜基地、長興露地瓜菜生產基地等輻射帶動作用，新增規?；N養殖面積500畝，做強做優特色農業。堅持以家庭農場為重點，發展多種形式的適度規模經營，年內新增新型農業經營主體10個。鼓勵發展采摘農家樂、體驗式種植等休閑觀光農業，廣泛開展“村村通”電商行動，促進農村一二三產業融合發展，延伸農業產業鏈和價值鏈，多渠道增加農民收入。

（二）突出項目帶動，增強經濟發展支撐力。堅定不移實施項目帶動戰略，擴大投資規模，優化投資結構，增強投資后勁，以項目保投資、穩增長、促轉型、惠民生。

強化投資拉動。以“工作項目化、項目節點化、節點責任化”為要求，找準項目建設關鍵點和難點，細化“時間表”、繪制“路線圖”、落實“責任狀”。圍繞重點項目的“雙百”目標，認真籌劃并抓好100個以上重點項目，確保完成年度投資100億元以上。重點實施萬達廣場、德希恩原生態科技產業園、北玻硅巢材料等產業項目，完成投資77億元以上；實施鹽堿地改良、農村公路、市政設施改造等農林水、道路交通及基礎設施項目，完成投資8億元以上；實施老舊小區改造、城區老舊平房區域環境綜合整治等民生社會事業項目，完成投資15億元以上。

抓好項目謀劃。認真研究“一帶一路”、資源型城市轉型、老工業基地搬遷改造等政策，加強與國家部委、自治區廳局的溝通聯系，以項目對接政策，以項目爭取資金。嚴格對照“十三五”專項規劃確定的目標任務，緊盯工業經濟、基礎設施、生態建設、三產服務和民生保障等領域，力爭謀劃更多的大項目、好項目列入國家、自治區項目建設“總盤子”。積極爭取國家、自治區財政及政策性銀行等資金支持，加大對重點項目和重點領域的扶持力度，大力推動政府與社會資本合作，撬動更多社會資本參與項目建設，支持地方經濟發展，全年爭取上級資金同比增長10%。

加快招商引資。圍繞新材料、裝備制造、現代紡織等優勢特色產業，依托杉杉電池材料、維爾鑄造、恒達紡織等現有企業，切實加大產業招商、企業招商、科技招商力度。積極跟蹤華西能源、晶櫻光電等42個前期項目，力爭全年招商引資到位資金130億元，增長8%以上。全力對接全國工商聯暨民營企業助推寧夏創新發展大會，完成190億元專項招商任務，引進一批投資規模大、產業關聯度高、成長性好的大項目，切實增強經濟發展后勁。

（三）突出改革創新，增強轉型發展驅動力。把改革開放作為繁榮發展的必由之路，在更大范圍、更高水平、更深層次上借力上級政策、吸納外來資本、釋放改革紅利。

狠抓改革攻堅突破。落實自治區、市既定改革措施，全力推進重點領域和關鍵環節改革，以改革的成效助力發展、惠及民生。深化政務服務改革，大力推行“互聯網+政務”，依托“政務云”平臺，最大限度減少審批事項、簡化審批環節、優化審批流程，方便群眾、企業辦事。放寬市場準入條件，統籌推行“五證合一、一照一碼”制度，推進營業執照和企業登記注冊全程電子化，促進企業登記注冊和投資便利化。創新政府投融資機制，在基礎設施、生態環境、公共服務等領域，大力推廣PPP示范項目，匯聚社會力量，增加公共產品和服務供給。深化農村綜合改革，推進農村小型水利工程管理體制改革試點、農村集體資產股份制改革試點等農村重點改革，激發農村發展活力。

提高開放合作水平。依靠內陸開放型經濟試驗區、中阿博覽會兩個“金字招牌”，以更寬廣的視野推進開放大武口建設。支持有實力的本地企業搶抓“一帶一路”等重大戰略機遇，務實開展跨境業務，推動裝備制造、新材料等優勢產業拓展境外市場、加強國際合作。暢通開放通道，推動包蘭—臨哈鐵路至烏力吉口岸石嘴山連接線建設，配合實施301省道改擴建、銀川至包頭城際快鐵等重大項目。持續加大“一區四園”建設，高標準完善高新區及裝備智造產業園、電子材料產業園、現代紡織產業園、硅材料產業園供排水、路網等基礎設施，規劃建設石炭井光伏產業園，優化用地、用電、用工等要素供給，合理安排上下游產業就近布局，提升園區承載能力和集約化水平。

激發創業創新潛能。健全配套服務體系，落實扶持政策措施，加快建設小微企業創業創新示范中心。提升萬博汽修汽配創業園、三興源商貿流通創業孵化園等18個創業創新基地服務功能，構建多層次創業創新空間。鼓勵創業帶動就業，發放創業小額貸款5000萬元以上，新增就業崗位2000個以上。加大科技投入力度，建立和完善企業科技創新后補助機制，引導新興產業、現代服務業、現代農業等領域開展科技創新活動。深入實施中國科協創新驅動助力工程，支持企業和高校、科研院所、行業協會等聯合組建產業技術創新聯盟，推動技術與資本、成果與市場有效對接。

（四）突出品質提升，增強城鄉統籌推動力。牢固樹立以人為本的城市觀，堅持生產、生活、生態協調發展，推進新型城鎮化、城市現代化、城鄉一體化。

提升城市功能。對主要街路人行道進行無障礙改造，鋪設盲道1萬平方米，維修改造城市道路3.4萬平方米，改造露天垃圾池7個，安裝勝利街雨污分流及永康北路雨水收集管網5.8公里，切實增強城市服務功能。加快推進安居工程，改造老舊住宅小區50萬平方米；采取政府主導、居民自愿的方式，對勝利社區、明快巷等9個城市零散平房棚戶區進行改造，有效改善居民居住條件。

優化生態環境。鞏固國家園林城市、國家森林城市創建成果，實施賀蘭山東麓生態區供水設施改造及西環線、湘江街等綠化工程，新增綠化面積1000畝，提升改造公園綠地10萬平方米，建成一批以道德宣傳、文化傳承為特色的主題公園。加強大氣污染防治，強化秸稈禁燒和綜合利用，取締燃煤鍋爐12臺。統籌推進山水林田湖生態保護修復工作，加大賀蘭山自然保護區綜合整治力度，對已清理取締礦廠進行生態恢復治理；加強環境保護協調執法檢查，鞏固提升中央第八環境保護督察組督察整改成果；實施沙湖—星海湖水系連通綜合治理工程，加大水生態系統恢復、水域景觀提升和配套設施建設力度，形成“山護城、水養城”的城市生態，努力讓大武口的天更藍、地更綠、水更清。

深化城鄉管理。鞏固 “六城聯創”成果，開展“優美環境·潔凈城鄉”主干道路暨城鄉環境綜合整治活動，抓好城市出入口、城鄉結合部、背街小巷等重點區域環境整治，進一步改善城鄉面貌。深入推進城市執法體制改革，加強各類專業市場、早市夜市的管理，對城區主次干道，重點街區違法占道攤點進行規范整治，進一步提高城市管理水平。深化環衛作業市場化改革，通過政府購買服務，推進環衛作業市場化、專業化。加大禁違拆違力度，落實屬地管理和行業監管責任，嚴厲打擊私搭亂建行為。建立物業管理聯席會議制度，逐步提升小區物業標準化、規范化管理水平。

建設美麗鄉村。結合自治區“百村示范、千村整治”工程，整合涉農項目資金，完善交通、供暖、供排水等基礎設施，全面優化農村居住環境。實施龍泉村太陽能路燈安裝工程，維修改造臨湖村、星海村排水、供暖設施，鋪設集污管道9.2公里、供暖管道4公里，新建星海鎮10公里農村公路，硬化隆惠村、星光村等村莊巷道，年內完成棗香村、富民村美麗鄉村建設。做實村民代表會議制度，充分發揮村民自治組織作用，完善村規民約、挖掘家規家訓、推崇鄉賢典范，大力營造鄰里互助、團結和睦、敬老愛幼和崇學務實的向善風氣。

（五）突出民生共享，增強社會和諧向心力。加快建立更加完備、更高標準的公共服務體系，更大力度保障和改善民生，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。

優化公共服務水平。鞏固和提升義務教育均衡發展成果，落實卓越教師培養計劃，提高教育教學質量，促進教育內涵式發展；實施區屬學校校園維修工程，新建臨湖村幼兒園，采取公建民營方式，開辦棗香村、祥河村、隆惠村幼兒園及舍予圓幼兒園；積極推進職業教育發展，深化校企合作、產教融合、工學結合，著力培養高素質實用型人才，用心培育現代工匠精神。深化醫藥衛生體制改革，全面推行醫療聯合體、家庭醫生簽約服務制度。新建紅旗社區衛生服務站及4個社區衛生服務中心中醫館，重視基層醫療隊伍建設，促進基本公共衛生服務均等化。實施生育服務證改革，有效推進全面兩孩政策落實。扎實創建國家“食品安全城市”，打造人民群眾滿意的食品安全環境。鞏固公共文化服務體系示范區創建成果，提升文化館、圖書館服務水平，免費向市民發放2000張讀者卡，積極組織開展“書香大武口”系列活動，大力倡導全民閱讀；組織各類文藝演出100場次，播放公益電影300場次，豐富群眾文化生活。加強城鄉體育設施建設，維護更新現有健身路徑，廣泛開展全民健身運動，提高全民健康素質。

完善社會保障體系。全面落實好就業促進、技能提升、困難群體就業援助等優惠政策，繼續幫助國有企業轉崗分流人員實現再就業，促進城鄉勞動力充分就業，城鎮新增就業8000人。深入實施幫扶解困行動計劃，開展四個專項行動，落實三個增收計劃，實施五項助力工程，確保完成822戶1225人年度幫扶解困任務。扎實推進城鄉基本醫療、養老、失業、生育、工傷“五險合一”體制改革，實現社會保險全覆蓋。提高社會保險經辦服務水平，確保應保盡保。完善社會救助體系，落實臨時救助政策，讓每一個困難群眾都能得到及時救助。新（改）建仁和、新民、東勝等6個社區日間照料中心，提升居家養老服務水平；全面推動養老與醫護相互銜接，滿足居民多層次、多樣化養老需求。加強殘疾人基本生活保障，為50戶殘疾人家庭實施無障礙改造，讓殘疾人群體得到更多關愛。規范各類慈善實體，動員支持社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動，推動慈善事業健康發展。

打造和諧社會環境。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，學習宣傳道德模范和身邊好人，全面加強公民思想道德建設。健全志愿者服務體系，打造“鄰里守望”志愿服務品牌，促進志愿服務常態化、規范化發展。深入實施社區提升工程，新建、改擴建民生、總機修廠等6個社區陣地，強化基層基礎建設。健全網上受理信訪工作制度，及時就地解決群眾訴求，妥善處置各類矛盾。全面推行用工單位農民工實名管理和工資集體協商制度，嚴厲打擊各類惡意欠薪和惡意討薪行為，切實保障企業和農民工合法權益。扎實開展“七五”普法，深入推進基層民主法治建設。強化紅線意識，切實加強重點領域、關鍵環節安全生產監管，促進安全生產形勢持續穩定好轉。深化平安大武口建設，加大人防、物防、技防建設力度，構建立體防控網絡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。深入開展民族團結進步創建活動，鞏固發展民族團結、宗教和順、社會穩定的大好局面。

辦好十件民生實事。按照“群眾提、大家定”的理念，確定了2017年群眾要求辦的十個方面實事。區政府將進一步健全工作機制，切實把民生實事辦好。

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四、牢記使命、恪盡職守

打造更加務實高效的人民政府

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各位代表，建成全面小康社會，建設宜業宜居山水園林大武口是全區人民的共同期待，更是我們肩負的神圣使命！我們將時刻保持奮勇爭先的進取意識、敢打必勝的拼搏精神、求真務實的工作作風，努力建設人民滿意政府。

堅持為民執政，建設服務政府。始終把人民幸福作為政府工作的最終目標，把群眾滿意作為政府工作的最高標準，千方百計為人民群眾謀取更多福利。密切聯系群眾，改進調查研究，深入基層、深入實際、深入一線，設身處地為群眾辦實事、辦好事。創新公共服務提供方式，完善政府購買服務清單，提升公共服務質量和效率。健全公共服務監督機制，加強預算監督、過程監督和效果監督，提升公共服務質量。

堅持務實理政，建設高效政府。始終把創新發展、狠抓落實作為政府工作的職責要求，堅持一切從實際出發，多謀富民之策，多思發展之道。進一步增強抓落實的本領，不斷提升干部的謀劃能力、實踐能力、創新能力。建立健全“年初建賬、年中查賬、年底交賬”的目標考核體系，量化細化各項任務，做到責任有主體、實施有監督、結果有考核，確保各項工作落到實處、取得實效。

堅持依法行政，建設法治政府。始終把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，健全和完善政府議事程序和工作規則，嚴格執行重大決策聽證、重要事項公示、重點情況通報、專家咨詢評價等制度，加強行政決策的合法性審查、風險評估和跟蹤問效，提高政府決策的科學化、民主化和法制化水平。認真落實政務公開制度，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，提升行政權力公開透明運行水平。嚴格按法定權限和程序履行職責，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，切實提高人大代表議案建議和政協提案辦理質量。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，充分發揮工青婦、科協等群團組織作用。

堅持從嚴治政，建設廉潔政府。始終把廉潔從政作為政府工作的重要任務，自覺向中央看齊，嚴格落實《準則》《條例》，認真貫徹中央八項規定精神，從嚴落實“兩個責任”和“一崗雙責”，嚴控“三公”經費支出，持續深入糾治“四風”。堅持用制度管權、管事、管人，嚴格執行領導干部個人事項報告、述職述廉、經濟責任審計等制度，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，藍圖繪就東風起，乘風破浪正當時。讓我們在市委、政府和區委的堅強領導下，以敢為人先的魄力、善謀新篇的智慧、敢于擔當的勇氣、求真務實的作風，苦干實干，奮勇前進，為率先建成全面小康社會，加快建設宜業宜居山水園林大武口而奮斗！

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附件1

名??詞??解??釋

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1.三證合一：將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證。

2.一照一碼：由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

3.政務云：結合云計算技術特點，對政府管理和服務職能進行精簡、優化、整合，并通過信息化手段在政務上實現各種業務流程辦理和職能服務。

4.三爭三引：爭政策、爭項目、爭資金和引企業、引技術、引人才。

5.六城聯創：以創建全國文明城市為龍頭，統籌推進國家社會治安綜合治理優秀城市、園林城市、衛生城市、雙擁模范城市、法治城市建設。

6.“雙百”工程：實施百項民生工程，改善百處城市環境。

7.“三舊”改造：舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。

8.一帶一路：絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

9.五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，是十八大提出的建設中國特色社會主義事業總體布局的五個部分。

10.四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

11.兩湖一山：沙湖、星海湖和賀蘭山。

12.一區四園：國家級高新區，裝備智造產業園、電子材料產業園、紡織產業園、硅材料產業園。

13.五證合一：將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證合為一證。

14.四個專項行動、三個增收計劃、五項助力工程：四個專項行動指教育幫扶、陽光助殘、醫療救助、災難救助，三個增收計劃指創業發展、促進就業、技能培訓，五項助力工程指更新觀念、社會保險、住房保障、慈善救助、結對幫扶。

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附件2

??2017年10件民生實事

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