2020年政府工作報告

政??府??工??作??報??告

——2020年1月2日在大武口區第十屆

人民代表大會第五次會議上

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區人民政府區長??蘇煥喜

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各位代表：

??現在，我代表大武口區人民政府向大會作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

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一、2019年工作回顧

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??剛剛過去的2019年，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的工作任務，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在自治區、市黨委、政府和區委的堅強領導下，區人民政府牢固樹立和踐行新發展理念，落實高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”工作，堅決打好“三大攻堅戰”，全面實施“三大戰略”，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，在推進經濟社會高質量發展上取得良好成效。預計全年地區生產總值增長6%；固定資產投資增長1%；一般公共預算收入同口徑增長5%；規模以上工業增加值增長4%；實現社會消費品零售總額增長4%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別為37129元和13154元，均增長8.5%。全面完成各項約束性指標。

????一年來的主要工作和成效是:

????——堅持調結構、促轉型，經濟發展穩中有進。推進傳統產業改造升級，裝備制造、新材料產業快速發展，拉動規上工業產值增長1.5個百分點，中色東方鈉還原鉭粉和天地奔牛超重型智能刮板輸送機2項產品獲評國家制造業單項冠軍，杉杉能源、維爾鑄造等3家企業分別建成國家及自治區級綠色工廠，大窯飲品、恒達紡織建成自治區級數字化車間，工業技改投資增長14.2%。新增國家高新技術企業4家，自治區級科技型中小企業12家，高新技術企業產值占規上工業的52%。全社會R&D投入占GDP比重達1.69%，每萬人有效發明專利擁有量8.66件，位居自治區第三，自治區科技創新現場會在我區召開，聯合中國工程院開展炭基材料基礎課題研究，被認定為自治區縣域科技創新改革試點區。加快淘汰落后產能，處置“僵尸企業”26家，盤活土地2077畝，關停取締“散亂污”企業62家，煤炭累計去產能1219萬噸，以占全市7.1%的能耗完成全市36.4%的GDP，節能減排總量和降幅均位居全市第一。數字經濟產業園、優宜家電商物流園、西北地理信息產業園入駐企業70家。大武口涼皮產業生產基地、義烏中國小商品城西北（寧夏）批零中心建成投運，“三新經濟”集聚發展態勢加快形成。獲評自治區級生態工業文化旅游集聚區，北武當生態旅游區、大武口洗煤廠、石炭井生態工業文旅小鎮等項目加快實施，賀翔通航旅游小鎮建成投運，成功舉辦首屆賀蘭山大峽谷汽車越野拉力賽，龍泉村成功創建國家3A級旅游景區，成為全國首批鄉村旅游重點村，轄區擁有3A級景區3個、4A級景區1個。全年接待游客286.9萬人次，實現旅游收入1.9億元，同比分別增長11%、12.2%，預計服務業增加值增長7%。大力培植賀東莊園、泰嘉漁業等農業龍頭企業，扶持發展富會榮、隴上鮮等農民專業合作社，建設高標準農田1.77萬畝。加大“富硒”品牌培育力度，8000余畝富硒農產品得到認證，“硒有田園”建設初顯成效。推動現代化水產基地建設，新增稻漁種養1200畝，新建鱘魚池塘1.08萬平方米。完成1255棟188畝大棚房整治，順利通過國家和自治區驗收。

??——堅持強功能、提品質，城鄉建設協調推進。鞏固提升全國文明城市創建成果，聚焦提升品質和補齊短板，建設步行街、萬達廣場、漢唐特色商業街服務業核心區，提檔升級中心商貿區，打造農副產品一條街、名小吃一條街、旅游產品一條街，城市特色建設初見成效。推進國有企業“三供一業”分離移交，完成老舊小區改造5.46萬平方米、棚戶區改造588戶、“三供一業”改造357萬平方米，惠及近6萬戶居民。完善城市基礎設施，實施保障性住房污水管網和城市排澇系統項目，敷設管網5.6公里，維修路面5萬平方米。扎實推進農村人居環境整治，實施星海村、果園村等6個美麗村莊建設，建成農村公廁8座，改造戶廁4246戶，硬化巷道17公里，安裝路燈253座，新建農村污水管網27公里，農村生活垃圾直收直運處置率達90%以上。完成10個住宅小區物業規范化提升，高效運行“互聯網+智慧城管”“12345”二級服務平臺，城市精細化管理持續加強。

?? ——堅持抓治理、重監管，生態環境持續改善。踐行綠水青山就是金山銀山理念，抓實抓好環保督察問題整改，高效辦結33批71件轉辦件。持續鞏固藍天保衛戰成果，嚴格落實企業錯峰生產、燃煤鍋爐淘汰、清潔煤置換、“四塵”治理等措施。全年優良天數達281天，達標率79.8%，PM10、PM2.5濃度分別下降9.3%、2.4%，空氣質量不斷好轉。扎實開展水源地清理整治，嚴格落實三級“河（湖）長制”，星海湖南域和中域水質穩定在Ⅲ類，河湖水質持續改善。大力推進賀蘭山保護區內外一體化綜合整治，累計治理面積124平方公里，通過自治區階段性驗收，得到中央領導和國家有關部委肯定。開展長勝煤炭集中加工區綜合整治，關停證照不全、違規生產企業85家，改造提升15家，清運存煤、廢渣17萬噸。深入推進自治區“山水林田湖草”示范區建設，實施三二支溝綜合整治、賀蘭山東麓“兩溝一線多片”生態治理等“山水林田湖草”試點項目26個。改造升級青山公園，做精做美森林公園，建成北武當河生態公園。栽植各類苗木33萬株，新增造林面積1000畝、改造提升3000畝。新增綠化面積8000余畝，人均公共綠地面積達到24.14平方米。

??——堅持優環境、破難題，改革創新釋放活力。持續深化政府運行機制改革，全面完成機構改革和職能轉變。加大審批事權匹配下放，高新區承接市級經濟管理權限36項，建成園區一站式企業服務中心，推進星海鎮賦能擴權。高新區榮獲首批全國雙創升級示范區，“區區融合”發展成效不斷凸顯。扎實推進優化營商環境“1+16”專項行動，深化“放管服”改革，完善政務服務“一張網”，推進政務服務事項“一窗”分類受理，全面優化營商環境。推動住房制度改革，降低公租房準入門檻，分配公共租賃住房343套，發放購房補貼3134萬元。9家企業獲中央預算內補助資金7317萬元，27家企業獲研發費用后補助資金1970萬元，8家規上企業獲新增研發費獎勵資金194萬元。實施增量配電試點改革，推進電力直接交易，降低工業企業用電成本1100萬元，高新技術企業及產業目錄鼓勵類項目全部享受自治區優惠電價。嚴格落實各項減稅降費政策，累計為9.25萬戶次納稅人減免各類稅收3.21億元。落實企業創新扶持政策，16家高新技術企業享受加計扣除1.64億元。扎實推進街道政務公開規范化建設，探索智能化公開途徑，推動街道政務服務提質增效，被民政部確定為全國街道服務管理創新實驗區。12個行政村全部成立股份經濟合作社，農村集體產權制度改革基本完成。國企改革有序推進，重組新成立國有資本運營和國有資產管理公司，有效整合盤活國有資產。創新工程建設領域“貼牌督辦制”欠薪治理機制，經驗在自治區推廣。扎實開展“高質高效招商引資年”活動，落實招商項目73個，到位資金69.17億元，爭取各類資金12.8億元，增長14.29%，有力保障了工資、保障了運轉、保障了基本的民生支出。

?? ——堅持增福祉、惠民生，群眾生活更加美好。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，民生支出占一般公共財政預算支出的八成以上，認真辦理10件民生實事。推進“互聯網+教育”示范區創建，探索開展集團化聯校發展新模式，義務教育優質均衡發展持續推進，通過國家普及高中階段教育驗收。大力推進城鎮小區配套幼兒園治理，學前優質資源惠及廣大群眾。全民健身活動中心、公共田徑跑道及足球場建成投用，我區被列為中國紙飛機訓練基地。大力促進就業創業，實現城鎮新增就業8116人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。著力優化公共就業服務，大武口區人力資源市場窗口榮獲全國人力資源社會保障系統優質服務窗口。推動健康大武口建設，基層綜合醫改、分級診療逐步推進，“政府主導促醫養深度融合”工作被評為全國醫養結合典型經驗。加快星海鎮養老護理院、日間照料中心等民生項目建設，對全區3297戶5098名幫扶解困對象實施各類救助，有效化解2520戶9451名勞務移民戶籍遷轉、社保接續等歷史遺留問題，榮獲2019年度全區民政工作先進區。開展“送戲下鄉”、全民閱讀等文化惠民活動200余場次，寧夏毯、大武口釀皮制作技藝被認定為自治區級非遺代表性項目。包銀高鐵大武口段開工，站房選址確定在馬拉機站，大武口區高鐵夢可望實現。成功創建自治區民族團結進步示范區，青山街道榮獲“全國民族團結進步模范集體”。退役軍人就業安置、優待撫恤得到有效保障，打造石嘴山市退役軍人創業孵化基地，退役軍人“寧夏經驗”現場會在我區召開。創新“互聯網+網格”社會綜合治理，整合各級各類信息資源，建成全區“一張網”管理平臺?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，中央掃黑除惡督導組移交問題線索辦結率100%，打掉涉黑涉惡犯罪團伙5個，查封扣押涉案資金近2億元。推進矛盾糾紛排查化解常態化、制度化，各類矛盾糾紛化解率達97%以上，全部刑事發案率下降25.7%。嚴格落實黨政領導安全生產責任制，安全生產各項指標均控制在范圍之內。

??——堅持轉作風、提效能，自身建設不斷加強。旗幟鮮明講政治，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷加強政府自身建設，在堅決執行中央、自治區、市黨委、政府和區委決策部署中踐行初心使命，主動攻堅作為，體現政治擔當，主題教育期間為民辦實事705件。自覺接受并全力配合中央、自治區各項巡視督察、督導，態度堅決、刀刃向內、立行立改，承接交辦的235件信訪件已辦結230件，辦結率97.9%。堅持重大事項向黨委請示報告制度，嚴格執行人大及其常委會的決議決定，主動接受人大、政協監督，高質量辦理人大議案建議、政協提案179件，辦復率100%，作為議案的物業管理規范化提升工作取得階段性成效，切實提高了群眾滿意度和獲得感。全力推進法治政府創建，提高依法行政能力，被評為全區“法治政府示范創建優秀單位”。深入推進政務公開，落實政府公報、政策解讀、政府開放日等公開措施。嚴格執行中央八項規定和實施細則精神，從嚴落實黨風廉政建設責任制。健全區政府黨組工作制度，完善推進、協調、督查機制。教育引導政府系統廣大干部深入一線抓落實、攻難點、求突破，以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數，以干部的實干擔當換取各項事業的高質量發展。嚴格落實“基層減負年”各項要求，持之以恒糾正“四風”，全年以區政府名義召開會議、發文、督查同比下降31%、43%、40%。

??各位代表！回顧過去一年，全區上下團結一心，按照高質量發展要求，在推進發展中破解難題，在克服困難中砥礪前行，推出了一系列發展舉措，推進了一系列重大工作，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績來之不易。這是全區廣大干部群眾在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在上級黨委、政府和區委堅強領導下，在區人大、區政協支持下，經過艱苦努力、共同奮斗取得的。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線，為大武口經濟社會發展作出積極貢獻的全區各族干部群眾、社會各界人士和關心、支持、參與大武口建設發展的駐地官兵、公安干警、駐地單位致以崇高敬意和衷心感謝！

??在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，我區經濟社會發展仍存在一些需要認真面對、著力解決的困難和問題，主要表現在：產業轉型升級任務艱巨，科技創新能力不強，高質量發展基礎薄弱，新舊動能接續不足；招商引資新落地大項目、好項目少，產業項目嚴重不足，工業和有效投資增長乏力；財政收入保障能力下降，財政收支矛盾日益突出，防范化解重大風險壓力增大；節能降耗形勢嚴峻，賀蘭山生態修復任務艱巨，生態保護工作仍需持續發力；全面建成小康社會還有差距和短板，滿足人民日益增長的美好生活需要還面臨不少難題；一些干部進取意識不強、擔當精神不夠，作風建設需深入整治、持久用力，等等。上述問題，已引起我們的高度重視，并將在今后的工作中，切實采取有力措施，認真加以解決。

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二、2020年主要目標和重點任務

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????2020年是我區推進高質量發展的關鍵一年，是全面建成小康社會決戰決勝之年和“十三五”規劃的收官之年，是貫徹習近平同志在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上講話精神的開局之年，是建市60周年的大慶之年，也是轉型發展的窗口期、機遇期、關鍵期，做好各項工作意義重大。應對外部環境的深刻變化，我們必須堅持穩字當頭，堅定發展信心、保持戰略定力、凝聚發展動力，在苦干實干中增長實力，在克服困難中努力奔跑，在積極進取中開拓創新，全力推動我區轉型發展高質量發展行穩致遠。

??今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，全面落實自治區黨委十二屆八次、九次全會和市委十屆六次、七次全會及區委九屆五次全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，始終抓住“三個著力”重點，全面做好“六穩”工作，堅決打贏三大攻堅戰，持續實施三大戰略，守好三條生命線，振奮精神、興區富民，加快建設創新型山水園林工業城市，努力走出一條具有大武口區特色的轉型發展高質量發展之路，確保與全國同步全面建成小康社會，為建設好經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏作出新貢獻。

??主要預期目標是：地區生產總值增長6%—6.5%，規上工業增加值增長6%，固定資產投資與上年持平，服務業增長7%，社會消費品零售總額增長4.5%，一般公共預算收入同口徑增長3%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%，完成“十三五”規劃各項目標。

??為確保完成上述目標，重點抓好以下六個方面工作：

??（一）做實產業升級文章，在推進高質量發展上實現突破。深入實施創新驅動發展戰略，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，走出一條轉型發展高質量發展新路子。

??持續推進工業轉型升級。發揮高新區“三區兩園一平臺”作用，以創建自治區級高質量發展示范園區為目標，促進項目集中布局、產業集聚發展、資源集約利用、功能集合配套?？茖W優化三大特色區塊：北片區，依托中色東方、杉杉能源、海力電子等龍頭骨干企業，重點發展稀有金屬新材料、電池儲能材料，建設新材料產業鏈的延伸集聚區塊；西片區，依托天地奔牛、維爾鑄造、萬博汽修汽配城、高新區國家級孵化器等產業基礎，重點發展煤機和礦山裝備制造、精密鑄造、生產性服務業，并將長勝煤炭集中加工區納入高新區統一規劃布局，打造先進裝備制造、炭基材料生產研發、企業金融物流服務及創新創業孵化的核心區塊；東片區，依托恒達紡織等企業，進一步健全區塊功能規劃，打造新興產業發展、特色輕工產業培育的“三新”區塊。建設國家“雙創升級版”試點園區，打造中科炭基材料產業技術研究院、先進材料協同創新工程中心等各類科技創新平臺5個，重點培育具有示范引領作用的綠色企業2家。實施工業企業對標提升，支持企業增品種、提品質、創品牌。實施25個以上技改項目，全區規上工業企業對標面達到95%以上。二產增加值同比增長6%，投資增長8%。實施“互聯網+工業”行動，開展數字化車間和智能工廠示范試點建設，自動化減人和機器換人等智能化應用企業達到25%以上。充分運用項目土地投資強度、企業畝產效益綜合評價辦法，進行資源要素差別化配置，園區土地投資強度達到240萬元/畝，經濟密度達到71萬元/畝。

??持續加快服務業供給創新。加快培育壯大數字經濟、全域旅游、現代物流等新經濟新業態新產業，服務業增加值增長7%。積極推進歐越海鮮城、名小吃一條街等項目建設，打造以步行街、萬達廣場、煤城·記憶、義烏中國小商品城西北（寧夏）批零中心等為龍頭的消費商圈，做活假日經濟，點亮夜間經濟。培育壯大大武口涼皮等特色產業，發展線上線下融合消費，建成30家“大武口涼皮旗艦店”。大力培育新經濟增長點，重點扶持數字經濟產業園、優宜家電商物流園、西北地理信息產業園、萬博“互聯網+汽車后市場”等平臺發展壯大，引進數據服務外包企業10家、地理信息企業20家，帶動就業1500人。圍繞生態工業旅游休閑集聚區建設，加快石炭井生態工業文旅小鎮、平汝線大武口火車站調向、寧夏工業紀念館等項目建設，大力發展龍泉村鄉村特色民宿集聚區，建設“硒有田園”主題民宿，打造一批連接沙湖、星海湖、北武當等主要景區的精品旅游線路，創建全域旅游示范區。辦好賀蘭山大峽谷越野拉力賽、環星海湖自行車賽等大型賽事活動，與全國汽摩協會、自治區體育局聯合舉辦全國場地汽車越野賽，打響大武口特色旅游品牌，形成推動高質量發展新的增長點和動力源。

??持續聚力農業特色發展。深入推進農業供給側結構性改革，大力實施質量興農、綠色興農、品牌強農戰略，發展“互聯網+農業”，促進一二三產業融合發展，力爭農業增加值增長4%。建立“農戶+合作社+企業”的利益聯結機制，實施壯大村集體經濟項目，實現農民致富增收。深入推進農村電商全域化，進一步提升電子商務運營服務站服務水平和運營能力，電商交易額增長25%。實施農產品品牌提升計劃，加快發展體驗采摘、休閑觀光、設施蔬菜等城郊型特色農業，實施泰嘉漁業稻漁空間、富會榮鱘龍魚養殖基地等項目，推動富硒產業農產品精加工，打響“珍硒石嘴山”特色農產品品牌，推廣八大莊鮮食葡萄，引進設施櫻桃試驗種植，著力提高特色農業效益。大力培育新型農業經營主體，年內培育示范合作社2家、家庭農場3家、農業產業化龍頭企業1家。繼續實施銀北百萬畝鹽堿地改良工程，建設高標準農田6000畝，改良鹽堿地1萬畝。

??持續提升科技創新能力。深入實施創新驅動發展戰略，深化“科技支寧”東西部合作，推進與中科院、北京科技大學等院校的合作，以科技合作項目促進產學研緊密結合，加快科技成果轉化，新認定科技創新團隊2個以上。圍繞新材料、先進裝備制造等產業，聚焦發揮龍頭企業支撐引領作用，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈融合。培育高新技術企業2家、自治區科技型“小巨人”企業2家、科技型中小企業6家以上，全社會R&D投入強度達到2%，萬人有效發明專利擁有量9件以上，加快實施科技合作項目38個以上，重點實施東方鉭業生物醫療用鉭材料、天地奔牛智能化反井鉆機、杉杉能源高容量正極材料3項自治區重大科技項目。加快實施中色鈦合金棒材、鑄峰復合球化劑研發等16項重點科技項目。高新技術企業產值占規上工業產值比重達55%，支持企業開展“四個一”行動，加快建設自治區縣域科技創新改革試點區。

??（二）做實項目帶動文章，在擴大有效投資上實現突破。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，健全重大項目推進機制，堅持經濟工作項目化，項目工作具體化，具體工作責任化，以項目建設推動有效投資，夯實轉型發展高質量發展基礎。

??全面統籌謀劃重大項目。搶抓新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、國家“十四五”規劃和建市60周年等契機，圍繞產業轉型升級、技術創新、生態工業文化旅游、銀川都市圈建設、鄉村振興等領域，謀劃一批調結構、促轉型的重大產業項目，加快提升基礎支撐能力。在高質量發展方面謀劃產業轉型項目42個，在“山水林田湖草”方面謀劃生態治理項目25個，在基礎設施配套等方面謀劃補短板項目12個，全年謀劃5000萬元以上項目47個、億元以上項目24個，以重大項目建設提升產業發展層次。

??合力攻堅實施重點項目。大力開展“項目建設提速行動”，組織實施產業、民生、基礎設施等項目103個，完成年度投資44億元。逐個落實建設要件，確保維爾鑄造智能制造產業園、杉杉能源（九號車間）等30個項目3月份集中開工，支持包銀高鐵建設，全力以赴做好配合服務，確保項目順利推進。金晶科技LOW-E玻璃深加工、城市防洪排澇二期等60個項目上半年全部開工。嚴格落實項目建設相關制度，從核準名稱到竣工投產，倒排工期，掛圖作戰，推動項目如期建設。確保恒達紡織（三期）、德希恩健康飲品等續建項目年內投產達效，努力提高項目達產率。

??盡心竭力落實保障服務。牢固樹立“服務也是生產力”的思想，強化“全天候、全方位”服務保障，確保項目建設全程有人問、碰到阻力有人管、推進緩慢有人促、遇見困難有人幫。繼續堅持“區級領導包項目、責任部門抓項目、配合單位跟項目”的協同推進機制，全面梳理制定2020年項目前期工作責任清單。加大政策創新力度，在依法合規的前提下完善招商引資優惠政策，優化項目審批流程，為企業落戶、產業孵化等提供前端扶持，營造最優營商環境。

??（三）做實綠色發展文章，在厚植生態底色上實現突破。深入貫徹習近平生態文明思想，踐行“兩山”理論，守好改善生態環境的生命線，鐵腕整治環境污染，堅持保護優先，全方位推進綠色發展，著力打造天藍地綠水清美麗大武口。

??堅定不移整治突出環境問題。持續抓好中央、自治區環保督察及“回頭看”反饋問題整改，按期完成年度整改任務。持續推動水、氣、土治理，嚴格落實“河湖長制”，堅決打好新時代黃河保衛戰，狠抓典農河流域、星海湖水污染治理及水源地保護等工作，對三二支溝、十二分溝等溝道開展生態治污，保障河湖水質穩定達標。開展“污水零直排示范區”試點建設，重點治理工業園區廢水、城鎮污水。抓好固體廢棄物處理和農業面源污染防治，開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項排查，對重點行業危險廢物產生、貯存、利用、處置進行全程監管。嚴格落實大氣防治三年行動計劃，抓好揚塵、餐飲油煙及噪聲污染治理、秸稈禁燒、清潔煤置換等重點工作，持續推進污染減排項目實施，確保優良天數比例和PM10、PM2.5年均濃度控制在目標范圍內。

??多措并舉實施生態系統修復。嚴守生態保護紅線、嚴把環境質量底線、嚴控資源利用上線，積極創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，推動經濟社會生態之間的良性互動、協調發展，走資源型城市高質量綠色轉型發展新路。加快實施“山水林田湖草”示范區和“三條廊道”建設，開展整體保護、綜合治理、自然修復，形成綠色循環、和諧美麗的生態環境體系。持續抓好賀蘭山保護區內外一體化整治，推進長勝煤炭加工區、西大灘、西環路沿線等區域環境綜合治理。開展國土綠化行動，實施賀蘭山東麓“兩溝一線多片”生態治理、火車站周邊環境整治等工程，推進全域生態系統修復建設。對城區道路兩側、城市裸露土地等實施補綠、增綠、換綠工程，新增綠化面積4萬平方米，人均公共綠地面積達到24.14平方米。

??毫不動搖發展綠色循環經濟。樹立綠色發展理念，落實生態環境補償、損害賠償等制度，健全綠色發展長效投入、責任追究、防控環境風險機制。嚴格用制度管權治污、護藍增綠。大力培育節能環保產業、綠色農業及綠色服務業。著力突出綠色GDP，重點推進節能環保裝備制造、新能源開發等新興生態產業發展，對傳統資源型產業進行改造提升。推動凱銘瑞、凱立達等企業循環化、清潔化改造，嚴格控制入園環評，按照環保、安全與主體工程“三同時”的要求實施項目建設，堅決落實能耗和總量雙控目標。穩妥處置“僵尸企業”5家，清理整治“散亂污”企業38家，引進有發展前景和潛力的企業實現“騰籠換鳥”。

??（四）做實功能提質文章，在打造城市特色上實現突破。圍繞宜業宜居宜游美麗大武口建設，以特色引領城市發展，堅持傳承特色、塑造特色、打造特色，注重城市品質提升和結構優化，擦亮城市靚麗名片。

??高品質建設特色城市。以朝陽街、賀蘭山路為城市發展軸帶，推動老城區、星海鎮、高新區組團式發展，形成各具特色、互為支撐的城市發展格局，提升城市能級。推進農副產品、名小吃、旅游產品等專業街打造，規劃建設“寶街”“樂街”“潮街”三條專業街區，滿足城市個性化需求，啟動城市適老化改造。維修改造城區主干道路，推進城市排澇系統、農村污水管網等項目建設，補齊城鄉基礎設施短板。實施老舊小區改造10萬平方米，啟動華建片區等棚戶區改造，改善居民居住環境。合理規劃和充分利用城市拆遷區域，改造成為公共綠地或健身場所。

??精細化加強城市管理。持續鞏固提升文明城市創建成果，實施主街道立面、背街小巷改造，完善門頭牌匾、停車場、路燈等基礎設施。推行街道路長制，打造一批示范街、文明街，狠抓一批嚴管街，提升街路管理水平。以“六亂”治理為重點，集中整治城市“亂象”。狠抓市容衛生管理，加大環衛機械化清掃力度，市區道路機械化清掃率達75%以上。充分發揮以點帶面引領示范作用，對轄區所有無物業居民小區進行改造提升，切實解決居民小區無物業管理服務的突出問題。

??全方位建設美麗鄉村。聚焦鄉村“五大振興”，推動龍泉村、硒有田園等美麗鄉村提質增色，大力發展休閑旅游，新培育四星級以上休閑農業企業1家、農業示范點2個。加快創建農村人居環境整治示范區，新建隆惠村、星海村等污水管網項目，鋪設排水管道10公里。推進農村人飲工程提標改造，保障村民用水安全。建設潮湖村、臨湖村2個美麗村莊，硬化巷道10公里。改造星海鎮、長興街道農村危房及抗震房346戶，修建農村公路10公里，完成戶廁改造2000戶，新建鄉村公廁5座，農村生活污水處理率達到40%，生活垃圾治理率達到100%，進一步提升村莊基礎服務功能，改善村居環境。

??（五）做實改革創新文章，在增強內生動力上實現突破。堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展各領域、各環節，敢于先行先試，敢于開拓進取，努力推動改革在新起點上實現新突破，為經濟社會發展增添新動能。

??持之以恒深化“放管服”改革。大力推進優化營商環境“1+16”行動計劃，全面落實減稅降費和支持民營企業發展政策，降低企業生產成本。全面推行“互聯網+政務服務”，聚焦信息共享，推廣服務事項實現“一證通辦”“掌上辦理”，實現線上線下互補，為群眾提供多渠道、便利化服務。推進“一窗受理、集成服務”向基層延伸，將43項政務服務事項納入“互聯網+網格化”綜合管理平臺建設，力爭“最多跑一次”實現率、滿意率得到雙提升。實施市場準入負面清單制度，強化社會信用體系建設，完善誠信聯合激勵懲戒制度，著力打造“快準入、寬準營”的市場環境。

??點面結合推動重點領域改革。深化企業投資項目和工程建設項目審批制度改革，用好重點項目審批綠色通道，加強事中事后監管，確保放得更活、服務更優。持續推動醫藥衛生體制改革，探索“互聯網+”健康醫療應用，推進區域醫聯體試點建設，優化醫療衛生資源使用效益。深化農村集體產權制度改革，加快實現農村資源資產化和產權明晰化。高標準推進全國街道服務管理創新實驗，著力在街道政務公開方式創新、制度創新、管理創新上取得突破，形成可推廣可借鑒的經驗。推進國企改革，提高國有資產保值增值、市場運行能力，推動政府投入資金項目化、市場化運行體系建設。健全引才、育才、留才政策體系，大力引育多領域多層次人才，打造“人才洼地”。堅持量財辦事、量力而行，嚴格控制政府投資范圍，穩妥化解政府債務，有效防范財政風險。

??全力以赴抓好招商引資。突出招商引資“一號工程”，著力招大引強，切實提高招商引資的精準性和實效性。緊盯先進裝備制造、新材料等重點產業，以天地奔牛、西北煤機等企業為龍頭，引進熱處理、礦山設備生產等產業項目；以東方弘坤、蘇寧新能源等企業為重點，引進自動化鍛造、鑄造改性材料等產業項目；以?？咸妓?、海力電子等為基礎，引進炭基、金屬氮化物等新材料項目。完善招商引資考核辦法，落實各級領導干部招商主體責任，圍繞強鏈補鏈延鏈，建立招商引資目標企業庫，推進以商招商、分隊招商、駐點招商、中介招商，形成全員招商的濃厚氛圍，確保全年落實招商引資到位資金增長10%以上，其中：引進工業項目增長20%，農業項目增長20%，服務業項目增長15%。全力做好“三爭”工作，確保爭取資金增長10%以上。

??（六）做實民生保障文章，在提升幸福指數上實現突破。牢固樹立以人民為中心的發展思想，瞄準高水平全面建成小康社會的硬任務，千方百計辦好民生實事，讓人民群眾共享高質量發展成果。

??千方百計增加居民收入。大力實施富民工程，落實好強農惠農富農政策，拓展農民收入增長空間，確保家庭經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入分別增長6%、9%、6%、9%。健全就業創業體系，完善公共就業服務，落實就業創業、人才落戶等惠民政策，重點解決好高校畢業生、城鎮就業困難家庭等重點群體的就業問題，全年新增城鎮就業6000人。大力開展職業技能提升行動，實現技能培訓3550人次以上。深化“1435”幫扶救助機制，持續開展幫扶解困行動，完善社會救助體系，推動社會保障提標擴面。落實個人所得稅改革和基本工資標準正常調整機制，進一步增加居民收入，實現富民增收與經濟發展同步、勞動報酬與生產效率提高同步。

??堅持不懈推進社會事業。加快“互聯網+教育”示范區建設，推廣集團化聯校發展模式，開展城鎮小區配套幼兒園治理，推進八中綜合樓、二十小教學樓、麗日幼兒園等項目建設，提升教育教學質量，提高學前教育和義務教育階段教師工資待遇。開展全民健身活動，完善群眾體育基礎設施，打造體育特色小鎮和體育賽事品牌。深入推進“健康大武口”建設，繼續抓好健康“細胞”創建。開展“廣場文化藝術節”“送戲下鄉”“戲曲進校園”等文化惠民活動100余場次，高標準推進文化遺產保護與傳承，提高公共文化服務水平。大力推進全域旅游示范區建設，啟動賀東葡萄酒小鎮、龍泉村4A級景區、硒有田園和賀翔通航旅游小鎮3A級景區創建，大力發展鐵路游、公路游、峽谷游、空中游等精品旅游品牌，力爭全年游客接待量、旅游綜合收入均增長10%以上。推進居家和社區養老改革試點工作，建成運營星海鎮養老護理院，引進社會力量建設醫養結合項目。扎實推進全國雙擁共建工作，加強退役軍人服務管理，做好退役士兵安置、優撫優待和困難幫扶等工作。

??與時俱進創新社會治理。持續推動平安大武口建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，營造安全穩定社會環境。加強防災減災能力建設，建立健全應急管理長效機制，提高應急處置實戰化水平。堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善社會治理網格化新模式，優化網格管理平臺。持續開展民族團結進步創建，依法管理宗教事務。建立健全治欠保支長效機制，著力構建和諧勞動關系，依法保障農民工工資支付。實行最嚴格的食品藥品安全監管，持續開展安全生產隱患大排查大整治，加大“三減”工作力度，實現億元GDP生產安全事故死亡率、環保問題投訴、信訪總量“三下降”，營造安定有序的社會發展環境。大力支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等群團組織工作，加快形成共建共治共享的社會治理體系。

??各位代表！民心是最大的政治，辦好民生實事是政府最大的成績。今年我們在廣泛征集民意的基礎上，圍繞群眾最關心的就業創業、教育惠民、住房保障等方面，確定了10件民生實事。除此之外，我們還將按照群眾需求和實際需要，再籌劃解決一批群眾關心關注的民生難題，真正將實事辦到百姓的家門口、群眾的心坎上。

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三、加強政府自身建設

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??各位代表！實現轉型發展高質量發展，需要高效率的機制、高水平的服務和高素質的隊伍。我們堅決貫徹落實黨的十九屆四中全會、自治區黨委十二屆八次、九次全會和市委十屆六次、七次全會及區委九屆五次全會精神，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

??（一）旗幟鮮明講政治。建立“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持將黨的領導貫穿于政府工作全過程、各方面，堅決把中央大政方針、自治區、市黨委、政府和區委部署要求不折不扣落實到位。

??（二）依法行政提效能。牢固樹立憲法和法律意識，扎實推進法治政府建設，完善政府治理體系和治理能力，加快轉變政府職能，提高依法行政水平。嚴格執行重大決策專家論證、合法性審查、公示聽證等制度，依法接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高度重視司法、輿論、社會監督。接軌全區政務“一張網”，深化政務公開，建設數字政府，努力使更多服務事項進入信息化的高速通道。倡導雷厲風行、急事急辦、特事特辦，著力解決相互掣肘、推諉扯皮、效率低下等問題，進一步提升政府服務效能。

??（三）勇于創新敢擔當。強化實干為先，主動擔當作為，滿懷激情投入到全區經濟社會發展的生動實踐中來，敢想敢干、敢抓敢管，不上交矛盾、不回避問題，切實把該擔當的責任擔當起來，把該開展的工作開展起來。大力支持干部在守正創新、破舊立新中化解發展難題，激發知責明責、守責擔責的干事創業激情，堅決糾正辦事拖沓敷衍、責任上推下移等懶政庸政怠政行為，切實增強政府系統履職擔責、勤勉干事的意識。

??（四）勤政廉潔轉作風。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，堅決執行中央八項規定及實施細則精神，堅決把紀律和規矩挺在前面，持續整治“四風”問題。區本級一般性支出比去年壓減10%，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。堅持不懈推動行政權力在陽光下運行，加大重點領域審計監督力度，做到應審盡審、凡審必嚴。保持反腐敗高壓態勢，著力整治人民群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

各位代表！大道至簡、實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在上級黨委、政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，振奮精神、興區富民，奮力推進大武口區轉型發展高質量發展，為建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏作出新貢獻！

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附件1

2020年民生實事

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1.改造大武口火車站，補齊旅游基礎設施短板。

新建客運站臺1座，旅客站房512.38平方米，鋪設軌道8.8公里，配套電力、道路、給排水、照明等基礎設施。

2.實施城市排澇工程，改善城市宜居環境。

在世紀大道與建設街交會處至氧化塘、黃河街至建設街鋪設雨水管網共計3865米，新建雨水提升泵站1座，進一步補齊城市基礎設施短板。

3.實施華建片區棚戶區改造，改善群眾居住環境。

對長勝街道華建片區234戶居民進行棚戶區改造安置，進一步提升人居環境質量。

4.推進農村人居環境整治，加快美麗鄉村建設。

在星海鎮隆惠村、溝口街道翠柳社區等村莊（社區）新建污水管網10公里，完成農村改廁2000戶，解決農村污水隨意排放、污染環境問題。

5.實施教育惠民工程，助推義務教育優質均衡發展。

在部分義務教育階段學校實施照明系統升級改造，改善學生在校用眼環境。為轄區在編在職中小學教師提高績效工資。建成市第八中學、市第二十小學教學樓和麗日幼兒園。完成轄區城鎮小區配套幼兒園治理，公辦幼兒園幼兒數占在園幼兒總數的50%，普惠性幼兒園覆蓋率達80%。

6.改造老舊小區，持續改善人居環境。

對轄區1032戶10萬平方米的老舊小區進行室內暖氣分戶、室外供排水、供暖、道路、路燈等改造，改善小區居民生活環境。

7.開展就業幫扶，助力困難群體就業脫貧。

實現城鎮新增就業6000人，開展職業技能提升行動，圍繞轄區企業、就業困難群體培訓需求，開展職業技能培訓3550人以上。

8.改造提升無物業小區，提升物業服務水平。

對轄區所有無物業居民小區進行改造提升，重點實施無物業小區、老舊小區環境綜合整治，完善小區基礎設施，強化電動車充電管理服務，規范物業運行，提升服務水平。

9.開展石炭井片區環境整治，推動工業生態文旅小鎮建設。

拆除石炭井建成區7.6平方公里范圍內危舊及破損嚴重房屋，開展場地平整、垃圾雜物清運填埋及土方轉運等，優化發展環境，為建設“美麗石炭井、生態新礦區”奠定基礎。

10.發放住房補貼，改善城市低收入居民住房條件。

為轄區900戶居民核發公共租賃住房補貼，幫助城市低收入家庭圓“安居夢”。

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附件2????????????????

名詞解釋

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1.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2.三供一業：供水、供電、供熱和物業管理。

3.“四塵”治理：煤塵、煙塵、揚塵、車塵。

4.三個著力：著力推進經濟持續健康發展、著力保持社會和諧穩定、著力鞏固和發展黨的執政基礎。

5.“四個一”行動：引進一個專家團隊、建立一個研發機構、選投一個高新技術及戰略性新興產業項目、實施一個高管培訓計劃。

6.三條廊道：產業廊道、生態廊道、旅游廊道。

7.“六亂”治理：亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂扔亂吐。

8.“1435”幫扶救助機制：“1”是全面落實社保兜底基本任務；“4”是開展教育幫扶、陽光助殘、醫療救助、災難救助專項行動；“3”是創業發展、促進就業、技能培訓增收計劃；“5”是實施更新觀念、社會保險、住房保障、慈善救助、結對幫扶助力工程。

9.三區兩園一平臺：“三區”即高新區東片區、西片區和北片區；“兩園”即電子材料產業園、先進裝備制造產業園；“一平臺”即中小企業服務平臺。

10.楓橋經驗:20世紀60年代初，由浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造。主要指“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”。