2010年政府工作報告

??區八屆人大三次會議文件之（四）

政 府 工 作 報 告

——2009年12月28日在大武口區第八屆

人民代表大會第三次會議上

??區人民政府代區長 洪濤

??各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

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2009年工作回顧

2009年是我區經濟形勢極為嚴峻、困難和挑戰空前巨大的一年，也是我們創新突破、奮力拼搏，經受重大考驗的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，我們深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞保增長促發展這一主題，按照“圍繞一個目標，推進兩大戰略，突出四項重點，建設六個示范區”的要求，解放思想、改革創新，堅定信心、頑強拼搏，直面困難、應對挑戰，全區經濟社會保持了平穩較快發展的良好態勢，全面完成了區八屆人大二次會議確定的目標任務，并榮獲國家、自治區、市各類表彰獎勵43項。預計地區生產總值首次突破百億元大關，同比增長13%；三次產業結構由“十五”末的1.5：65.4：33.1調整為0.5：72：27.5；財政一般預算收入2.68億元，增長31.3%；全社會固定資產投資75億元以上，增長28%；城鎮居民人均可支配收入15000元以上，增長7%；農民人均純收入4300元以上，增長8%；城鎮登記失業率3.6%，低于控制目標0.9個百分點；人口自然增長率5.18‰。

??一、工業經濟逆中求進，調整轉型步伐加快。積極應對金融危機，堅持調結構與保增長兩手抓、兩促進，化危機為機遇，變壓力為動力，沉著應對、趨利避害，經濟轉型呈現可喜局面。工業總量實現新增長。堅決貫徹落實中央和自治區、市促進工業經濟平穩運行各項政策措施和“解困、扶持、服務”方針，建立了區級領導和部門聯系幫扶企業長效機制，制定了大武口區應對金融危機八項措施和調結構、保增長九項措施，積極幫助企業協調解決資金短缺、運力緊張等問題，共協調貸款和技改補助資金近8億元，規模以上停產企業全部恢復生產，工業經濟穩步回升。全年預計實現規模以上工業增加值69億元，同比增長14%，增幅比一季度回升18.8個百分點。工業結構調整實現新突破。圍繞機械裝備制造、新材料等主導產業，以項目建設為抓手，抓增量、調存量，著力推進工業結構調整。全年共實施重點工業項目23個，完成投資25.47億元。國電大武口發電廠2×330MW等級上大壓小、中色（寧夏）東方集團年產9200噸鈹青銅板帶材、天地奔牛年產2400臺套大功率礦用減速器等項目進展順利，中色（寧夏）東方集團年產3萬噸碳化硅線切割刃料一期、1.6萬噸微合金鋼爐料、維爾鑄造年產4萬噸鑄鋼件一期等項目已投入試生產，兩大產業占工業總量的比重達到23%，比去年增加7.4個百分點。積極發展新能源和輕工產業，龍源電力集團光伏發電、歐貝黎集團光伏組件等項目成功簽約，陳逢干制衣項目順利開工。園區建設水平實現新提升。開工建設了石嘴山經濟開發區中小企業孵化園，完成了110國道至大榮公司道路、開發區6公里可視電話及3G業務通信光纜工程，1.5公里10kV供電線路建設以及4條園區道路綠化等基礎設施項目，園區承載能力進一步增強。加快推進園區信息科技發展，石嘴山經濟開發區被確定為全國信息化與工業化融合的試點園區。節能減排取得新成效。大力發展循環經濟，太西循環經濟示范區建設進展順利，寧夏中節能新材料有限公司等3家企業被確定為自治區第二批循環經濟試點單位，神華寧煤集團煤礦瓦斯氣發電等15個企業尾氣余熱回收利用項目順利實施。嚴格執行節能減排“十大鐵律”，大力推進十項重點節能工程，預計全年萬元GDP綜合能耗同比下降6%，萬元工業增加值能耗下降10%，提前三年完成了“十一五”節能減排任務。

??二、統籌城鄉深入推進，城鄉環境明顯改善。深入開展“統籌城鄉發展落實年”活動，健全完善“1＋9”城鄉一體化政策體系，加大資金投入力度，全年僅城鄉統籌方面的財政支出達2.6億元，其中本級財政支出1.6億元，有力地促進了城鄉一體化改革的深入推進。城鄉基礎設施日臻完善。高起點編制完成了星海經濟區總體規劃，實施了隆湖大道改造、長城路、星海經濟區三號路、隆湖六站至馬拉機站、北沙窩至興民村等7條全長63公里城鄉道路新建改造工程，總投資2.4億元，比2008年翻了一番，建設里程增長173.9%，均創歷史新高。配合市上實施了浴山潭大街、星海二號路、星光大道延伸段、沙湖大道北延伸段道路建設等項目，城市發展框架進一步拉大。完成了青山公園亮化改造、25個農村沼氣服務網點建設，實施了隆湖一、二、六站人飲安全工程等基礎設施項目。集中大莊點、建設大社區，完成了星海家園三期5.2萬平方米農民新居建設，實施了隆湖一站大莊點基礎設施建設工程，農村人居環境進一步改善。城鄉生態建設精益求精。以創建“國家森林城市、園林城市”和“生態文明示范區”為目標，按照“擴量提檔升級，做精品、做亮點”的要求，重點實施了舍予圓、北武當千畝彩葉園、世紀大道綠色長廊等11個生態建設項目，配合實施了養德苑等園林建設工程，共栽植各類樹木400余萬株，新增綠化面積2.2萬畝，完成投資8378萬元，是近年來我區綠化面積最大、投資額度最高、栽植樹木最多、項目推進最快、取得效果最明顯的一年，尤其是舍予圓建設以苗木規格高、栽植密度大、成活率高等特點，得到了各級領導及廣大市民的肯定和好評，成為集苗圃、公園于一體的城市“綠肺”。城鄉環境綜合整治縱深推進。啟動了石炭井礦區、城市北出入口環境綜合整治工程，全面打響了包蘭鐵路沿線環境整治和隆湖開發區私搭亂建整治專項戰役，改善了城市對外形象。堅持依法拆遷、文明拆遷，全面完成了舍予生態三產區、養德苑等項目征地拆遷工作，征地總面積1.1萬畝，拆遷16.8萬平方米，為市區重點項目建設奠定了基礎。積極推行農村環境城市化管理，成立了星海城管執法中隊和長勝城管站，建成了隆湖垃圾收集轉運站，將興民村路燈納入了城市照明智能化控制體系?；I資350 萬元，新增城鄉市政環衛車輛26臺，配備了電纜故障自動檢測儀等裝備，城市管理機械化程度進一步提高。

??三、第三產業繁榮活躍，消費拉動作用明顯。認真貫徹落實全市加快服務業發展大會精神，制定出臺了《大武口區關于加快服務業發展的實施意見》，區財政每年安排500萬元專項資金支持服務業發展，降低了服務業準入門檻，建立了稅收減免、以獎代補、土地優惠等政策措施，成功簽約了星海中凱物流中心、百花市場改造等總投資20.2億元的8個重點服務業項目，服務業步入了加快發展的新時期。商貿流通業快速發展，北京華聯BHG生活超市開業運營，金峰國際、首座鴻街、海華酒店等項目順利推進，賀蘭山大樓改造、星海三星級賓館全面竣工，星海購物城等項目正在抓緊建設。房地產業保持強勁發展勢頭，全年共完成房地產開發面積197萬平方米，完成投資13.5億元，實現交易額11.2億元。文化旅游產業發展步伐加快，全面完成了第三次全國文物普查，新發現李家溝礦山遺址、隆湖監獄舊址等文物點29處；建成了古色古韻的星海文化產業創業城；賀蘭山生態博物館竣工落成，成為寧夏首家生態文化博物館；完成了北武當生態旅游景區景觀吊橋、游覽路等設施建設及周邊環境整治，成立了北武當生態旅游開發公司，北武當生態旅游區順利通過國家3A級景區驗收，并榮獲“中國人居環境范例獎”；星海湖被評為全國水利風景區和國家級濕地公園，隆湖開發區被文化部命名為“中國民間戲曲藝術之鄉”，龍泉村被確定為自治區首批三星級農家樂旅游區。認真落實“家電下鄉”等各項拉動消費的政策措施，成功舉辦了林業奇石博覽會暨塞上濕地節、首屆“金峰國際”杯房車文化博覽會、國際風味美食節等節會，搭建了平臺，促進了消費。全年預計實現社會消費品零售總額24.5億元，同比增長22%；實現服務業增加值27.5億元，同比增長11.5%，比重上升2.5個百分點，成為保增長的重要拉動力量。

??四、改革開放縱深推進，“三爭雙招”卓有成效。積極爭取設立了星海鎮，全面完成了區政府機構改革和鄉鎮機構改革，為轉變政府職能、提高行政效能奠定了堅實基礎。穩步推進城市管理管養分離改革，城市生活垃圾轉運和5條街路清掃保潔工作實現了市場化運作。啟動了石嘴山尉元科技開發有限公司，搭建了園區企業服務平臺。創新安全生產監管方式，對轄區工業企業實行了ABC分類管理。積極爭取自治區財政支持，將廠礦農場種糧戶納入了種糧補貼范圍。修訂完善了《大武口區政府投資項目管理辦法》，進一步規范了政府投資項目運行和管理。積極推行政府投資項目代建制，代建項目6個，總投資8008.4萬元。搶抓國家擴大內需、資源型城市轉型試點、國務院支持寧夏發展等政策機遇，加大“三爭雙招”力度，共爭取到位專項資金1.49億元，融資貸款1.66億元。全年共實施各類重點項目72項，開工建設62個，完成投資40.52億元，為拉動投資增長發揮了重要作用。不斷完善招商引資機制，加大招商引資力度，制定了《大武口區招商引資辦法》和《大武口區招商引資考核認定及獎勵暫行辦法》，全年共落實招商引資項目72個，其中新建項目55個，續建項目17個，實際到位資金37億元，同比增長32%，超額完成了市政府下達的目標任務。

??五、民生工程扎實推進，社會事業全面進步。堅持將改善民生作為保增長的根本出發點和落腳點，認真落實保民生、保穩定各項措施，著力促進社會和諧?！笆嵤隆庇行鋵?。市第二十小學（臺灣路小學）已于2009年秋季開學正式投入使用；食品等服務行業創業人員免費體檢和衛生知識培訓共實施1371人；隆湖垃圾收集轉運站、朝陽街美化亮化綜合改造工程已完成；硬化居民區巷道23條、亮化巷道21條，改造城市旱廁10座，并將政府管理的公廁免費向市民開放；新建改造了長勝、太西、星海、錦林4個社區衛生服務站；改造農村危房425戶；開工建設了老年活動中心（綜合福利服務中心）；大力實施出生缺陷干預工程，為1315對新婚夫婦免費進行了婚前醫學檢查，婚檢率由之前的不足2%提高到了90.4%?？萍妓竭M一步提高。在中色（寧夏）東方集團公司建立了寧夏材料科學院士工作站，成為全區8個院士工作站之一。華源冶金實業有限公司“華源”牌鎂合金錠，東方鉭業股份有限公司“寶山”牌五氧化二鈮、碳化硅微粉，大武口洗煤廠“朔焦”牌25#焦洗煤精煤等產品榮獲寧夏名牌產品。寧夏天地奔牛實業集團有限公司被授予“全國機械工業先進集體”榮譽稱號，成為寧夏唯一，也是全國刮板機制造領域唯一獲此稱號的企業。寧夏日晶電子科技有限公司“單晶硅用全自動補償IGBT電源系統”項目獲得科技部國家技術創新基金資助，并被確定為自治區級太陽能光伏設備研發中心。全面完成了第二次經濟普查，我區被評為全國經濟普查先進區。教育事業優先發展。實施了麗日小學新建、十九小學續建，六小、十小、五站小學危舊校舍改造，5所學校塑膠運動場地建設、錦林社區全民健身綜合體育場館等13項教育體育工程，完成投資4390萬元，是近年來我區教育史上實施項目最多、投資規模最大的一年。深入開展城鄉教師輪崗、名師服務團、城鄉聯校行動計劃，扎實推進學校綜合管理質量工程，在城鄉學校之間首次實現了教育經費同標準，全區教育事業進入城鄉一體、均衡發展的新階段，我區被教育部授予“全國推進義務教育均衡發展先進地區”稱號。統籌各類教育發展，率先實現了基本普及高中階段教育目標，區幼兒園通過了自治區級示范幼兒園評估驗收?；I資843萬元，全面兌現了教師績效工資。衛生事業不斷加強。高度重視甲型H1N1流感防控工作，率先在全區為各學校配備遠紅外線自動測溫儀140臺，認真落實疫情監測等各項措施，未發生重大疫情。扎實推進農民健康教育與健康促進行動，全面實現了“健康教育有人教，四病防治有人包，農民身體有人檢，環境衛生有管”的目標。繼續開展孕產婦生育關懷行動，提高了免費住院分娩補助標準。深入開展“陽光計生行動”，我區被評為國家級“陽光計生行動”示范區。創業就業成效明顯。堅持創業帶動就業，搭建了“兩街、六園”創業平臺，共發放小額貸款2386萬元，扶持創業項目212個，新增個體工商戶2388個，開發就業崗位4513個，新增就業1.2萬人，我區榮獲“自治區優秀創業服務機構、先進創業基地”等多項榮譽。加快農村勞動力轉移就業，建立了2.3萬名農村勞動力和8000余名農民工信息臺賬，共培訓城鄉勞動力1.3萬人，85％以上的人員通過培訓實現就業；完成勞務輸出1.4萬人，實現勞務收入1.27億元。社會保障更加健全。由政府出資為全區臨時工購買了集體意外傷害保險，受益人數2200多人。全面推行城鄉居民社會養老保障，參保人數8017人。健全醫療保障體系，全面啟動了新農合門診統籌，新農合參合率達98.01%，城鎮居民醫療保險參保工作完成目標任務的116.4%。扎實做好城鄉低保工作，在應保盡保的基礎上實現了補助水平的新提高，區民政局被授予“全國基層低保規范化建設典型單位”。落實了80歲以上無子女低收入老人高齡津貼，實施了殯葬救助，穩步提高教育、醫療等救助水平，全年共發放城鄉低保及各類救助資金2800萬元。全面落實住房保障政策，爭取和發放城市低收入家庭住房補貼資金1500萬元，爭取并核準入住廉租房600套。社區建設扎實推進。深入推進星級社區創建，星級社區創建率達85%，其中五星級社區5個、四星級社區25個；創建全區居家養老服務示范社區5個、文明社區44個、特色社區47個、未成年人零犯罪社區17個、充分就業社區36個、平安社區36個，長城街道和工人街社區分別榮獲“全國和諧社區建設示范街道、示范社區”榮譽稱號，我區被評為“自治區社區建設先進單位”，全區社區建設經驗交流會在我區召開。全面完成了第七屆社區居委會換屆選舉工作，社區干部隊伍建設實現了新加強。加快改善城鄉居民居住條件，建成了湖畔家園、民樂小區等一批廉租住房和經濟適用房，新建塞上農民新居500戶，改造舊居137戶。

?? 六、文明程度顯著提升，民主法制日益健全。深入開展學習實踐科學發展觀活動，政府領導科學發展的能力進一步提高。積極創建自治區文明城市，廣泛開展愛國衛生運動和“雙擁”活動，城市文明程度和市民素質進一步提升，順利通過自治區文明城市檢查驗收。成功舉辦了中美滑水明星對抗賽暨全國摩托艇錦標賽、中央電視臺“激情廣場”等活動，我區的知名度和影響力不斷擴大。深入開展愛國主義教育，開展了“愛國歌曲大家唱”歌詠比賽、慶祝新中國成立60周年表彰大會、焰火晚會等活動，星海湖軍民共建紀念碑、中華奇石山、國務院直屬口五·七干校博物館入選自治區級愛國主義教育基地。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，共辦理人大代表議案1件、意見建議24件，政協委員提案60件、意見建議10件，辦理率、答復率分別為94.2%和100%。堅持民主理政，廣開言路、開門納諫，主動聽取“兩代表一委員”等社會各界的意見建議，推進了政府工作民主化、科學化。堅持和完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，廣泛成立了村民陽光議事會，基層民主決策、民主管理、民主監督水平有了新提高。深入貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，全面推行行政執法責任制、行政過錯責任追究制和領導干部問責制等制度，建立了區檢察院與發改、審計、監察等部門聯動的工程建設領域同步職務犯罪預防機制，法治化水平進一步提高。深入開展“五五”普法，積極創建法治城區，全民法律素質進一步提高，人民路街道被評為“自治區依法治理示范單位”。認真貫徹落實胡錦濤總書記在新疆視察時的重要講話精神，扎實做好新形勢下的民族宗教工作，隆湖開發區被國務院授予“全國民族團結進步先進集體”，青山街道被自治區評為“全區民族團結進步先進集體”。深入開展民安工程創建、夏季破案會戰等活動，認真落實“三調聯動”、“書記大接訪”、“農民工討薪快車道”、安全生產“三項行動”等各項措施，公安、安監、信訪、司法等部門及各街道辦事處在保穩定中發揮了重要作用。

回顧過去一年，在經濟環境發生重大變化，挑戰和困難異常嚴峻的形勢下，能取得如此成績，實屬來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是各位人大代表、政協委員和社會各界大力支持的結果，是全區各族人民團結奮斗，銳意進取，務實創新的結果。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、人民解放軍和武警官兵、公安民警，向關心和支持政府工作的各級人大代表、政協委員、各民主黨派和人民團體，向所有關心支持大武口區經濟社會發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展中還存在著一些突出矛盾和問題，主要表現在：工業產品結構單一，機械制造、新材料等主導產業規模不大，產業鏈條短，優勢不明顯；第三產業比重低，層次不高，拉動服務業快速提升的重大項目和龍頭企業較少，發展速度慢；作為市轄區政府，有形資產少，融資難度大，財政負擔重；招商引資大項目少、推動轉型的新興項目少，“三爭雙招”力度仍需加大；政府提供公共服務的形式單一，社會化、市場化程度不高；部分群眾生活還十分困難，保障和改善民生的任務還很繁重；個別干部作風漂浮，執行力不強，創新意識、開拓精神不足，爭資金、跑項目、抓招商、促發展的氛圍不濃，等等。對這些問題，我們將本著改革、創新、務實、開拓的精神，不斷探索，勇于實踐，認真加以解決。

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2010年主要工作

2010年，是全面完成“十一五”規劃的沖刺年，也是著力扭轉經濟運行形勢、實現跨越式發展的關鍵一年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，圍繞建設山水園林新型工業城市核心區的目標，強力推進城市化和資源型城市轉型戰略，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，把推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整作為主攻方向，把重點項目建設作為主要抓手，強二產、擴三產、精一產，全力調結構、保增長、保民生、保穩定，努力建設“六個示范區”，著力推進經濟轉型，著力建設“兩宜”城市，著力促進社會和諧，以優異的成績向建市50周年獻禮。

主要預期目標是：地區生產總值增長12%；全社會固定資產投資增長28%；財政一般預算收入增長13%（按可比口徑）；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長9%。

主要約束性指標是：萬元GDP綜合能耗下降4%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。

為實現上述目標，我們將重點做好以下工作：

??一、強二擴三精一，在經濟轉型上取得新突破

堅持將促進經濟轉型作為經濟工作的主線，強二產、擴三產、精一產，大力調整優化經濟結構，著力轉變經濟發展方式，努力提高經濟運行質量和效益，推進一二三產業協調發展。

做強新型工業。工業支撐我區經濟發展的分量重，受金融危機的沖擊重，今后調整結構的任務重。我們要堅持把擴總量與調結構結合起來，在擴總量中調結構，在調結構中促發展。狠抓項目建設，培育優勢產業集群。大力發展機械裝備制造業，重點實施天地奔牛公司2400臺套大功率減速器、蘇寧機械4萬噸鑄鋼件二期、天地煤機公司20臺套可伸縮帶式輸送機技改等項目，著力打造全國重要的機械裝備制造基地。培育發展汽車制造產業，重點實施寧夏三慶特種汽車制造、寧夏連成汽貿公司汽車貨箱生產及重型汽車銷售等項目，積極爭取北汽福田、廈門廈強工程公司工程機械制造項目，打造自治區級特種汽車制造示范基地。大力發展新材料產業，加快中色（寧夏）東方集團9200噸鈹青銅板帶材、3000噸鈦及鈦合金管棒線深加工、晉安硅業1000噸單晶硅及切片等項目建設進度，積極引進和發展鋁鎂合金產業，著力打造國家級新材料產業示范基地。狠抓節能減排，著力轉變發展方式。大力發展新能源產業，用增量調存量，著力解決我區的結構性高能耗、高污染問題，力促龍源電力集團50MW光伏發電、寧波風神風電公司太陽能光板和風力發電路燈等項目盡快落地建設，加快陳逢干制衣等輕工項目實施進度，爭取形成新的經濟增長極。加快推進傳統產業優化升級，重點實施大武口電廠 “上大壓小”、太西洗煤廠超低灰煤產業化、大榮集團30萬噸多功能藥肥、寧平碳素8萬噸炭素制品等項目，降低傳統產業能耗水平。嚴格落實節能減排“十大鐵律”，行政、法律、技術和經濟手段并舉，堅決淘汰高污染企業和落后生產能力，使經濟增長質量實現新提高。狠抓園區建設，搭建產業發展平臺。編制完善石嘴山經濟開發區產業發展規劃，為開發區的長遠發展奠定基礎。開工建設中小企業創業基地、石嘴山市第三水廠、第三污水廠及集污管道建設等項目，進一步完善石嘴山經濟開發區道路、供排水、天然氣、綠化等基礎設施，提高園區項目承載能力。編制農墾綜合經濟區發展規劃，全面啟動建設，力爭年內有2－3個大型項目入駐落地；編制石炭井產業布局規劃，積極籌建自治區級新能源開發基地，適當布局市區內高耗能轉移項目，推進礦區可持續發展，開辟工業發展擴展區。

做大現代服務業。圍繞“總量翻番，結構優化，就業增加，活力增強”四大目標，堅持把擴大消費與發展現代服務業有機結合起來，使消費在保增長、調結構中發揮更大作用。發展房地產業帶動消費。重點實施尚層龍城、頤和名邸、盛世龍鼎、永樂小區四期、眾安房地產公司府佑水香、延安梅花商貿公司錦林小區商業開發等房地產建設項目，形成高中低檔兼有、商住平衡的房地產業。發展商貿物流刺激消費。重點實施首座鴻街、金峰國際中央商務酒店、海華酒店、石嘴山汽車城等項目，啟動百花市場改造，做好南沙海北岸商務總部經濟區、舍予三產區、大學城的招商工作，力促中凱物流中心、火車站戰略裝車點等物流項目盡快落地建設，打造寧蒙交界的區域物流商貿中心。通過資產重組、股份制、松散管理型、業務聯合型等形式，加快企業二三產業分離，推動第三產業發展。培育特色旅游拉動消費。以山水園林為品牌，以沙湖為龍頭，繼續加大星海湖、北武當、龍泉村、“五七干?！辈┪镳^等旅游資源開發推介力度，重點實施星海經濟區錦繡山莊、賀蘭山生態博物館周邊環境整治、南沙海旅游開發等項目，積極舉辦北武當生態旅游節和星海文化產業創業城書畫展銷會，搭建平臺、吸引游客，形成依托沙湖、連接沙湖的大旅游格局，打造獨具特色的旅游城市。挖掘需求潛能擴大消費。深入實施“三新”、“萬村千鄉”市場工程，擴大農家店覆蓋面，加快完善流通網絡，做好家電、摩托車下鄉和以舊換新工作，引導消費結構升級，拓展消費大平臺，活躍城鄉大市場，讓消費領跑經濟增長。力爭全年消費品零售總額增長20%以上，服務業增加值增長12%以上。積極振興對外貿易，堅決扭轉外貿出口下滑勢頭，抓好鉭鈮鈹、金屬鎂、煤礦機械等傳統優勢產品出口，增強外貿出口后勁。支持優勢企業走出去闖市場，千方百計搶抓訂單、擴大份額，提高企業對外經營能力。

做精現代農業。大力發展城郊型現代生態觀光農業，走多種經營、集約發展的路子，實現農業與旅游相結合、農業與生態建設相結合。充分利用豐富的湖泊濕地資源，積極發展水產養殖、水生植物種植、水上旅游等“適水”產業。盤活設施農業資源，積極發展蔬菜、瓜果、花卉、育苗育種等產業，抓好中糧番茄育苗基地建設，提高產出率。借助園林城市建設，推進土地經營權流轉，建設城市苗圃，實現農業發展與園林建設有機結合、良性互動。

??二、堅持統籌城鄉，在建設“兩宜”城市上取得新突破

按照“三城三鎮”發展思路和“一湖兩翼三區”城市體系構想，加快湖西老城區和湖東星海經濟區兩大版塊建設，全力加快城市化進程，著力建設適宜居住、適宜創業的山水園林新型工業城市核心區。

抓擴容，加快建設星海經濟區。進一步編制完善星海經濟區控制性詳細規劃，全面完成市區兩級重點項目征地拆遷，加快經濟區路網、水系、供排水等基礎設施建設，完成星海經濟區三號路、經六路、星海商貿城、隆湖大道亮化等項目建設，積極配合做好火車站遷建、站前廣場、“三路一水系”、 水廠、污水處理廠、天然氣調壓站等項目建設，拉大星海經濟區發展框架。抓好星海經濟區特色水街等項目建設，著力打造“塞上湖泊水鄉、小橋流水人家”的城市形象，將星海經濟區建設成為獨具特色的寧夏水城。實施隆湖一站和潮湖村、興民村大莊點建設，完善農村大莊點基礎設施，促進農村人口適度集中居住。力爭用3－5年時間，將星海經濟區建設成為人口集中、產業互補、環境優美的城市新區、經濟轉型試驗區、生態宜居示范區和文化旅游特色區。

抓提升，實施石炭井小城鎮建設。以自治區政府主席現場辦公會議為契機，加快實施石炭井小城鎮建設，積極爭取項目資金，編制完成石炭井小城鎮建設規劃，抓好“一中心、兩帶、三片區、四節點”建設，加大礦區環境綜合整治力度，實施困難群眾集中安置、基礎設施集中配套、廢舊房屋集中拆除，爭取啟動石炭井、白芨溝礦區土地復墾和生態治理工程，改善礦區環境面貌，將石炭井建設成為寧蒙邊界上的活力小鎮。

抓環境，著力建設生態文明。按照“城市區內做精品、旅游景點做特色、重點區域做規?！钡乃悸?，注重規劃設計、色彩搭配、園林藝術和景觀效果，體現“一街一品、一路一景”的特色，促進生態園林精品化，重點實施大武口北出入口綠化、隆湖大道綠化、彩虹橋周邊綠化、包蘭線3.8公里寬幅綠化、西大灘公鐵立交橋周邊綠化、舍予圓胡楊林及小淵基金三期等項目，進一步營造城在林中、林在城中的城市園林體系。著力加大城鄉結合部和外圍環境整治力度，全面完成城市北出入口和包蘭鐵路沿線環境綜合整治。結合農村小康環保行動，大力開展環境優美鄉鎮、生態村創建活動，完善農村垃圾收集處理、污水處理等設施，著力建設村容整潔、環境優美的新型農村社區。

抓管理，促進城市管理品牌化。全面推進城市管理向網格化、智能化、機械化、市場化、數字化方向轉變，加強城市管理“四級網絡”建設，建立橫向到邊、縱向到底的管理服務機制，形成全方位、多層次的城市管理體系。實施新區路燈智能化控制工程，加大市區路燈節能改造力度，降低城市亮化成本，提高亮化管理水平。加大城市噪聲污染、亂停亂放、市場管理等整治力度，樹立秩序井然、整潔優美的城市新形象。積極推進城市管理向農村延伸，對具備條件的農村大社區推行城市化管理模式，逐步實現城鄉市政環衛和綜合執法一體化。

??三、突出“三爭雙招”，在深化對外開放上取得新突破

把“三爭雙招”作為擴大開放的主要載體和推動發展的第一抓手，搶抓國家擴大內需、東部產業梯次轉移等機遇，切實加大招商引資力度。力爭全年招商到位資金達到30億元以上、爭資1.6億元以上、政府融資1億元以上。

圍繞國家政策爭取項目。認真研究對接資源型城市轉型、國務院支持寧夏發展、西部大開發等政策，加強與自治區廳局、國家部委的溝通聯系，敏銳捕捉各類項目資金信息，積極爭取立項實施太西洗煤廠2×50MW熱電聯產、中色（寧夏）東方集團鉭鈮鈹鈦產業鏈、寧滬太陽能100MW電池組件、歐貝黎集團100MW光伏組件等一批節能示范、循環經濟和新興接續產業項目，“三北”防護林五期、礦區復墾等一批改善生態和發展環境的基礎設施項目，棚戶區改造、廉租房建設等一批保障和改善民生的重大工程。進一步充實項目庫，重點做好“十二五”重點項目的謀劃、論證和申報爭取工作，力爭在國家、自治區重大項目和產業布局支持上實現重大突破，為“十二五”發展奠定堅實基礎。

圍繞產業鏈條筑巢引鳳。重點圍繞推進機械裝備制造產業、新材料產業集群以及傳統產業的優化升級改造，大力推進產業鏈招商，重點跟蹤落實江蘇豐東熱處理加工中心、山東淄博山川醫用器材有限公司醫用耗材、山東淄博泰山瓷業高檔日用瓷、北京光華榮昌公司汽車零部件以及鍛造、鑄造、鎂基壓鑄件、硅鋼片、標準件加工等配套項目，拉長延伸產業鏈條，促進上下游產業鏈向我區轉移。創新招商方式，大力開展節會招商、小分隊招商、上門招商、蹲點招商，支持和鼓勵委托招商、中介招商、代理招商，從全區各部門選派優秀干部到招商一線掛職鍛煉，建立高素質、復合型、專業化的招商隊伍，細化招商區域，常年開展招商活動。

圍繞企業發展以商招商。突出企業主體地位，積極引導企業走向招商引資的前臺，在“引進來”中發展，在“走出去”中壯大。充分發揮中色（寧夏）東方集團、天地奔牛集團、天地煤機制造、西北駿馬公司等大企業、大集團的產業、技術和人才優勢，鼓勵支持其與國內外大公司、大財團對接合作，促進資源、市場與資金、技術、品牌共享，實現借梯上樓、借力發展。堅持一手抓招商引資，一手抓穩商增資，引導和促使企業追加投資，提高投資強度，發展配套產業，以大企業、大項目提升招商引資的規模和質量。

圍繞融資推動銀企（政）對接。搶抓國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利時機，通過定期召開銀企、銀政聯系會議，加強銀地銀企合作，著力打造良好的金融生態環境，實現合作共贏。認真落實國家 “金融30條”政策，引導各商業銀行加大對重點工業項目、基礎設施建設和中小企業的扶持力度，支持地方經濟發展。做大區城市建設投資公司等融資平臺，積極爭取國開行、農發行等政策性金融機構的資金支持，保障重點項目建設資金需求。創新融資方式，積極探索“土地抵押、墊資開發、滾動發展”的城市經營模式，吸引和激活社會投資，著力在以城養城、以地養城方面實現新突破。

??四、實施“八項計劃”，在改善民生上取得新突破

高度重視民生、切實保障民生、持續改善民生，是立黨為公、執政為民的本質要求，也是政府義不容辭的職責。2010年，區政府將本著“量力而行、盡力而為”的原則，著力實施好“八項民生計劃”。

教育均衡計劃。以辦“人民滿意的教育”為目標，繼續加大教育投入，實施隆湖一站小學及青少年學生校外活動中心建設項目，完成麗日小學二期建設；以實施校舍安全工程為契機，積極爭取自治區中小學校舍安全改造資金，對區屬學校校舍進行安全改造，逐步消除學校校舍安全隱患。繼續抓好城鄉聯校行動計劃、城鄉教師輪崗等工作，完成2所市級標準化學校創建，促進城鄉學校在辦學條件、教育質量等方面得到均衡同步發展。深化基礎教育學校綜合管理質量工程，規范發展學前教育，引導發展職業教育，促進各類教育協調發展。

健康促進計劃。爭取立項建設星海鎮農村綜合醫院，建設長城等社區衛生服務中心，健全基層醫療衛生服務體系，打造15分鐘衛生服務圈。扎實開展計劃生育星級街道創建活動，認真落實少生快富、計劃生育獎勵扶助等政策，強化計劃生育優質服務，穩定低生育水平。加強衛生事業，全面實現 “五免一救助”目標。健全食品安全責任體系和監督網絡，開工建設星海食品加工產業園，努力讓群眾吃上“放心食品”，爭創食品安全示范區。完成錦林全民健身體育場館建設，增配社區全民健身路徑，廣泛開展群眾性體育健身活動，提高全民身體素質。

城鄉安居計劃。啟動“城中村”改造，加快礦區居民下遷進度，年內建設經濟適用房1800套、廉租房2500套、塞上農民新居200戶，切實改善城鄉居住條件。認真落實自治區勞務移民扶貧規劃，建設勞務移民集中安置點。實施“四個十”工程，即完成城區10條居民區巷道硬化和10條巷道亮化，新建改造10座城市公廁和10處雨水收集點。全面加強物業管理，指導建立業主委員會，逐步解決舊居民區供排水、供電、供暖等歷史遺留問題。扎實推進星級社區創建，提高社區辦公經費補助標準，推行社區工作準入制度，力爭年內星級社區創建率達到100%。

充分就業計劃。堅持以創業帶動就業，在鞏固擴展提質上下功夫，完善創業扶持政策，抓好中小企業孵化園、星海文化產業創業城、石炭井紅光創業基地等創業園、創業街的培育和發展，年內開發創業項目、培養小老板、培育小企業各100個，開發就業崗位1000個。健全就業服務體系，加強創業和技能培訓，提高勞動者的創業能力和職業轉換能力，加快農村勞動力轉移就業步伐，全年新增城鎮就業9000人，轉移農村勞動力5000人。爭取開工建設大武口區人力資源市場，形成集就業培訓、創業指導、信息發布、資金扶持等于一體的就業創業服務平臺。

社會保障計劃。扎實做好城鄉最低生活保障工作，確保應保盡保。啟動新農保，抓好新農合，提高城鎮居民基本醫療保險參保率，加大城鄉居民養老保障政策宣傳力度，全面落實社區居干養老保險政策，逐步建立覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。關愛老年人生活，實施“溫暖夕陽”工程，全面推行社區居家養老服務，設立25個居家養老服務站，完成大武口區老年活動中心和敬老院建設工程，爭取建設養老中心，全面實現城市“三無”老人和農村“五?！崩先思泄B。

助弱幫困計劃。集中安置石炭井礦區無力下遷的貧困居民，配套相關基礎設施，免收水電、取暖等費用，切實改善礦區貧困階層生存狀況。深入開展“連心工程”，動員全社會開展扶貧幫困活動。建立10個社區愛心超市，推進困難群眾救助關口前移。做好第二批全國殘疾人康復示范區創建工作，創辦殘疾人托養服務機構，保障殘疾人生活。高度關注低保邊緣戶的生活問題，抓好城鄉醫療、教育、取暖、殯葬等十項救助工作，拓展救助領域，提高救助水平，推動救助工作向普惠型轉變。

文明養成計劃。加強社會主義核心價值體系教育，深化社會公德、職業道德、家庭美德和誠信教育，建立健全未成年人思想道德建設長效機制，廣泛開展文明創建活動，提高城鄉居民文明素質。出臺《關于提升群眾思想道德和文明程度的實施意見》，促進城鄉精神文明建設和居民素質接軌融合。全面完成“五五”普法任務，深入推進法治城區創建，提高全民法律素質。加強國防教育，扎實做好雙擁工作。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，促進平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

社會穩定計劃。深入推進“民安工程”創建，加大技防設施建設力度，年內封閉式舊小區技防設施建設率達到50%、新建小區達到100%，形成人防、物防、技防相結合的社會治安防控體系。繼續完善司法行政辦公條件，加大“三調聯動”工作力度，強化 “農民工討薪快車道”等工作，有效預防和化解各類社會矛盾。進一步降低法律援助門檻，擴大援助范圍，做到應援盡援，切實解決貧弱群體“打官司難”和“打不起官司”的問題。深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”等犯罪行為，強化社會治安突出問題治理工作，切實增強人民群眾的安全感。加強市場物價監控，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等行為，保持市場價格穩定。加大安全生產隱患排查治理，認真做好群眾來信來訪工作，維護社會穩定。

圍繞“八項民生計劃”，將其中八項工作作為為民辦理的“八件實事”：一是實施“四個十”工程；二是實施“溫暖夕陽”工程；三是全面實行“五免一救助”；四是對石炭井無力下遷困難居民進行集中安置，建設紅光創業基地；五是推行社區工作準入制度，提高社區辦公經費補助標準，為在職社區居干繳納養老保險；六是對區屬學校校舍進行安全改造；七是創辦殘疾人托養服務機構；八是建設星海青少年學生校外活動中心。以上實事，是區人民政府對全區人民的莊嚴承諾，我們將確保把實事辦好、好事辦實，讓全區人民共享改革發展成果！

??五、轉變政府職能，在創新政府管理上取得新突破

堅持以改革創新的精神全面加強和改進政府自身建設，確保在決策上科學、在管理上民主、在服務上到位、在執行上有力、在行政上透明，進一步樹立務實、高效、清廉的政府新形象。

解放思想，科學決策。深入持久地開展解放思想活動，增強各級領導干部和廣大公務員的危機意識、憂患意識、發展意識，努力在全區形成人人思上、思變、思進，敢為人先、敢想敢干、勇奪第一、爭創一流的濃厚氛圍。大興調查研究之風，堅持群眾路線，暢通民意溝通渠道，問政于民、問需于民、問計于民。堅持科學決策，進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，凡是與群眾利益密切相關的重大事項，凡是涉及發展規劃、財政預算、大額投資、重要改革、國資處置等重大決策，堅決做到“五不決策”，使各項決策符合實際情況、符合群眾意愿、符合科學發展觀的要求。認真做好第六次全國人口普查?？茖W編制“十二五”發展規劃，使其成為指導我區未來五年國民經濟和社會發展的總綱。

依法行政，民主管理。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強行政執法隊伍建設，嚴格執行執法責任制和錯案追究制，做到規范執法、文明執法、秉公執法，提高行政執法人員素質和依法行政水平。積極推行“一門受理、并聯審批、全程代理”的行政審批機制，適時建立政務服務中心。進一步加強民主政治建設，堅持向人大及其常委會報告工作制度，嚴格執行區人大常委會的決議，自覺接受區人大的法律監督。支持區政協參政議政，接受區政協的民主監督，虛心聽取民主黨派和社會各界人士意見。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，充分發揚民主，重大決策特別是涉及人民群眾利益的政策措施，更要博采眾議，慎重決策，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機制。支持工會、共青團、婦聯等群團工作，切實發揮企業職工代表大會、村民委員會和居民委員會的作用，使人民群眾的意愿在政府工作中更好地得到體現和落實。

轉變職能，強化服務。以區政府機構改革和鄉鎮機構改革為契機，進一步轉變政府職能，努力建設服務政府。堅持有所為、有所不為，理順政府與市場、政府與社會的關系，把政府不該管、管不了、實際上也管不好的事，下決心交給市場或者社會中介組織，更大程度地發揮市場主體的積極性，發揮社會組織自律管理的有效作用，把政府的主要精力更多地放到為各類市場主體服務和創造良好的發展環境上來，把財力物力更多地集中到公共服務上來，把政策的著力點更多地放到解決民生問題上來。按照建設公共財政的目標，調整優化支出結構，在保運轉的基礎上，集中力量向重點項目、重點工作傾斜，向基礎設施建設等公共服務和民生支出傾斜。加強政府債務管理，合理控制債務規模，防范和化解債務風險。進一步改革公共服務提供方式，全面推行政府投資項目代建制；按照“養事不養人”的原則，加快推進城市管理市場化改革，穩步實現“管養分離”。

求真務實，真抓實干。著眼于提高政府執行力，建立健全工作責任制，使廣大干部真正把心思用到干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上。全面推行領導干部行政問責、機關效能問責等制度，加大政務督查力度，對重大決策、重點工作、主要目標進行跟蹤落實，切實解決落實不力、不深、不快的問題，努力形成抓不出成效不松手、抓不出結果不罷休的工作氣氛，真正把政府工作引導到狠抓落實、注重實效上來。進一步改進工作方法，突出重點，把握關鍵，集中力量抓好主導全局的重點工作，健全完善領導干部包抓重點項目（工作）責任制，形成自上而下、逐級負責的責任體系，使每項工作都有領導主抓、有單位負責、有專人承辦，推進各項工作快節奏、高質量完成。堅持將“有作為、會作為、能作為”和“能干事、會干事、干成事、不出事”作為評價各級領導班子和領導干部工作實績的重要依據，建立能者上、平者讓、庸者下的用人機制和“敬業有功，怠業必懲”的末位淘汰機制。進一步創新目標考核方式，建立和完善爭項目、爭資金獎勵辦法等一系列獎優罰劣的激勵機制，使所有的創業活力競相迸發，所有的才華技能充分釋放，所有的發展激情盡情燃燒，形成建設發展的強大合力。

陽光運行，清廉奉公。進一步推進政務公開，豐富公開形式，擴大公開范圍，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。加快政府信息化建設，積極推行電子政務。加強廉政建設，立足于防范教育，著眼于自我約束，致力于依法監督，探索建立有權必有責、用權受監督的責任機制。堅持和完善工程項目同步職務犯罪預防機制，深入開展工程建設領域突出問題治理工作，加強工程招投標、政府采購等各個環節的監督，將非稅收入全部納入預算管理，嚴格落實“收支兩條線”制度，推行公務卡試點改革，從源頭上預防和治理腐敗，確保政府各項權力在陽光下運行。繼續推進國庫集中支付配套改革，逐步將專戶資金納入國庫集中支付系統。充分發揮財政監督在促進收支管理、提高資金效益方面的作用，加強國有資產監管，嚴厲查處違反財經法紀行為。加大工程審計、經濟責任審計等審計執法監督力度。認真糾正部門和行業不正之風，突出解決群眾關心的熱點、難點問題。

各位代表！新的機遇賦予我們新的使命，新的重任激勵我們新的斗志。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，以更加昂揚的精神狀態，更加執著的奮斗精神，更加務實的工作作風，搶抓機遇，開拓創新，為加快推進全區經濟社會又好又快發展、建設富強民主文明和諧的山水園林新型工業化城市核心區而努力奮斗！

??附件：

一、關聯詞解釋

1、圍繞一個目標：即建設山水園林新型工業城市核心區的目標。

2、實施兩大戰略：即資源型城市轉型戰略和城市化戰略。

3、突出四項重點：即保增長、保投資、保民生、保穩定。

4、建設六個示范區：即科學發展示范區、經濟轉型示范區、循環經濟示范區、城鄉統籌示范區、生態文明示范區、創業富民示范區。

5、三爭雙招：即爭政策、爭項目、爭資金、招商、招人才。

6、“1＋9”城鄉一體化政策體系：2008年以來，大武口區委、區政府出臺了《關于統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化進程的實施方案》，后又陸續出臺了《大武口區推進城鄉教育一體化發展的實施方案》、《大武口區戶籍管理制度改革暫行辦法》、《大武口區推進城鄉衛生一體化的意見（試行）》、《大武口區推進城鄉人口和計劃生育工作一體化的意見（試行）》、《大武口區推進城鄉最低生活保障工作一體化的意見（試行）》、《大武口區推進城鄉特困居民醫療救助工作一體化的意見（試行）》、《大武口區推進城鄉市政、環衛、執法管理一體化的意見（試行）》、《大武口區推進城鄉一體化，加強農村勞動力轉移就業培訓的意見（試行）》、《大武口區推進城鄉一體化基層組織建設實施意見》等9個方面的城鄉一體化配套政策。

7、節能減排“十大鐵律”：2009年6月5日，自治區人民政府以寧政發〔2009〕69號文件印發了《自治區節能減排“十大鐵律”》。一是堅決實行“一票否決”制。二是堅決淘汰落后產能，對淘汰的落后設備、生產線或企業必須斷水、斷電，限期予以拆除。三是新上工業項目原則上應進入工業園區，并嚴格執行“三同時”制度；污染防治設施未建成的，不得投入生產。工業園區應開展規劃環評，并配套建設集中治污設施。四是凡不符合產業政策、超能耗指標、污染物超標排放的項目，一律不得備案、核準、審批。五是未通過節能評估和未取得排放總量控制指標的項目，一律不得開工建設。六是未經環保、節能驗收的項目，一律不得投入生產運行。七是節能減排工程必須按期建成，否則該企業 （集團）不得上新項目。八是不得擅自停運或閑置環保設施（重點污染源在線自動監控設施），嚴禁偷排、超排污染物，否則不予認定減排量，并采取扣減脫硫電價、全額追繳排污費及罰款等措施予以制裁。九是不得拒報、遲報、虛報、瞞報節能減排統計數據，違規的按相關規定嚴厲處罰。十是嚴格節能和環境執法責任追究，對行政不作為、執法不力、徇私枉法的，依法追究有關部門領導和工作人員的責任。

8、“兩街、六園”創業平臺：兩街即創業富民示范街、餐飲小吃一條街；六園即中小企業孵化園、星海文化產業創業園、星海農貿產業創業園、廢舊物資交易創業園、建材交易創業園、小型加工企業孵化園。

9、“四病”：即肝炎、結核、包蟲病、菌痢。

10、“三調聯動”：是以人民調解為基礎，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解三大調解手段，使其既充分發揮各自作用，又相互銜接配合，綜合運用多種手段化解社會矛盾糾紛的工作機制?！叭{聯動”機制對于加快調解速度，規范調處工作，提高調處效率，增強調處能力等具有重要作用。

11、安全生產“三項行動”：即安全生產執法行動、治理行動、宣傳教育行動。

12、“三新”工程：寧夏從2008年開始實施“新農村、新合作、新網絡”工程，將用3年時間，在全區建設和改造“萬村千鄉”市場工程農家店3600個左右，縣（區）鄉物流配送中心80個左右，覆蓋全區100%的縣、鄉、行政村。

13、“三路一水系”：在星海經濟區建設大學路、水城路、潤澤路和浴山潭水系。

14、“五免一救助”：即城鄉貧困人口免費體檢、免費婚前醫學檢查、孕產婦免費住院分娩、免費篩查新生兒三種疾?。ㄏ忍煨约谞钕俟δ艿拖?、苯丙酮尿癥、先天性聽力障礙）、免費治療篩查出的患兒、對貧困孕產婦急救進行救助。

15、城市“三無”老人：即無扶養人、無勞動能力、無生活來源的孤寡老人。

16、農村“五?！崩先耍杭窗凑铡掇r村五保供養工作條例》，對無法定扶養義務人（或者雖有法定扶養義務人，但是扶養義務人無扶養能力的）、無勞動能力、無生活來源的老年人，在吃、穿、住、醫、葬方面給予生活照顧和物質幫助。

17、“五不決策”：沒有調查研究不決策，沒有專家咨詢不決策，沒有征求群眾意見不決策，沒有法制部門的合法性審查不決策，沒有集體討論不決策。

二、有關事項說明

2009年“十件實事”：在區八屆人大二次會議上，區人民政府向全區人民承諾辦理“十件實事”，失地農民養老保險為其中之一。此項工作因上級配套政策尚未出臺，暫未能實施。待上級政策出臺后，區政府將盡快予以啟動。

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