2011年政府工作報告

區八屆人大四次會議文件之（四）

政府工作報告

——2010年12月28日在大武口區第八屆

人民代表大會第四次會議上

區人民政府區長????洪??濤

??

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作報告，請與《大武口區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

????回顧“十一五”

??????“十一五”是我區創新突破、承上啟下的五年。五年來，區人民政府在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、政協的監督支持下，強力推進經濟轉型和發展方式轉變，加快新型工業化、城鄉一體化進程，促進和諧社會建設，開創了經濟社會科學發展、跨越發展的嶄新局面。

?? ——經濟實力顯著增強。2010年，預計實現地區生產總值126億元，居全市第一，占全市的43.6%，是“十五”末的2.8倍，年均增長13.6%；人均地區生產總值46600元，居全市第一，是“十五”末的2.7倍，年均增長13%；地方財政一般預算收入3.1億元，是“十五”末的3.4倍，年均增長27.6%；五年累計完成全社會固定資產投資297.4億元，是“十五”時期的4.2倍，年均增長38.4%?！笆晃濉逼陂g，地區生產總值、地方財政一般預算收入增速在自治區市轄區中名列第一。

?? ——產業結構不斷優化。工業經濟質量和效益明顯提高，預計工業增加值達到68億元，占全市的43%，是“十五”末的2倍；涉煤產業占工業總量的比重由“十五”末的70%下降到55%，機械裝備制造、新材料等新型工業由“十五”末的16%上升為30%?，F代服務業加速發展，第三產業增加值46億元，占全市的50.5%，是“十五”末的1.7倍；實現社會消費品零售總額達29.5億元，是“十五”末的2.5倍?，F代農業提質增效，以蔬菜育苗、適水產業為主的特色農業效益明顯。三次產業結構由“十五”末的1.5∶65.4∶33.1調整到2010年的0.8∶62.7∶36.5。

??——城鄉面貌日新月異。建成區面積由37平方公里拓展到“十一五”末的55平方公里，城市人口由21萬人增加到23.5萬人，分別比“十五”末增長48%和12%。新增城鄉道路213.7公里，改造街路巷道139.2公里，集中供熱面積達920萬平方米；建成區綠化覆蓋率達36.5%、綠地率達34%、人均占有公共綠地面積達15.7平方米。2008年、2009年我區連續兩年被自治區評為統籌城鄉發展試點工作先進單位；北武當生態旅游景區榮獲“中國人居環境范例獎”；星海湖被評為“全國水利風景區”和“國家級濕地公園”。

?? ——發展成果惠及民眾。預計2010年城鎮居民人均可支配收入16506元，農民人均純收入4887元，分別比“十五”末增長91.3%和70%。用于社會事業資金占地方財政支出的56%以上，年均增長37.3%。五年新建、改（擴）建學校22所，新增校舍面積8萬平方米，順利通過了“兩基”國檢、自治區“教育強區”和普及高中階段教育驗收，被教育部授予“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”；城鎮新增就業5.6萬人，發放社會保障資金1.2億元；在自治區率先實現了免費婚檢、農村孕產婦和城市貧困孕產婦免費住院分娩；覆蓋城鄉的社會保障和救助體系更加完善，五年累計發放低保資金1.49億元、救助幫困資金1749萬元；城鎮居民人均住房面積達29.6平方米，比“十五”末增加3.3平方米；有線電視入戶率達98%，互聯網用戶達2.5萬戶。長城街道和工人街社區分別榮獲“全國和諧社區建設示范街道、示范社區”稱號。居民幸福指數位列自治區第一，人民生活正在由持續改善向更加殷實的小康邁進。

??——改革開放步伐加快。政府機構改革和鄉鎮綜合改革順利完成，成立了星海鎮、錦林街道辦事處。組建了區城市建設投資有限公司和石嘴山市尉元科技有限公司，國有資產管理和投融資平臺建設進一步加強；公開出讓了區政府、市第七小學辦公場所，盤活了國有資產。中色東方、天地奔牛、西北駿馬等一批重點骨干企業深化改革，重組聯合，不斷壯大。出臺了“1+9”統籌城鄉發展政策體系，在自治區率先推行了城鄉一元化戶籍制度改革和社區準入制度，設立了龍泉、一站農村大社區，社會管理、公共服務不斷加強。堅持“開放活區”戰略，五年共引進項目358個，到位資金115億元，爭取各類資金4.6億元，招商引資工作成效顯著。

2010年全區上下認真貫徹落實上級黨委、政府和區委的各項決策部署，按照“六化”要求和建設“六個示范區”目標，以加快轉變經濟發展方式為主攻方向，以項目建設和招商引資為主要抓手，全力抓項目、調結構、促轉型、保民生，經濟社會呈現平穩健康快速發展的態勢。預計地區生產總值增長12.9%；地方財政一般預算收入增長27%；全社會固定資產投資增長28%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農民人均純收入增長12%。

??一、項目帶動作用突出，招商引資再創新高。積極爭取中央投資、確保地方投資、擴大社會投資，項目建設的拉動作用充分彰顯，招商引資的推動作用更加突出。項目建設快速推進。2010年確定的66個項目全部開工建設，完成投資82億元，超額完成年度投資計劃，占全社會固定資產投資的79.46%。其中45個社會投資項目完成投資76億元，21個政府投資項目完成投資6億元。項目服務保障有力。全力解決項目建設用地緊張、資金“瓶頸”問題，爭取建設用地指標2730畝，新增土地整理、占補平衡指標2039畝；完成征地2.3萬畝，拆除各類建筑物70萬平方米，確保了市、區各類項目的順利實施。加強政銀協作、銀企對接，貸款6.62億元，緩解了項目建設資金壓力?！叭隣庪p招”成效明顯。緊盯重點區域、優勢產業，采取部門招商、小分隊招商、企業招商、以商招商、村鎮招商，開展全方位、寬領域、多層次的招商活動。2010年招商項目95個，到位資金40億元，增長26.6%；爭取資金3.1億元，增長160%。中國青年汽車、淄山飛地工業園等一批好項目、大項目落戶我區。

??二、產業結構更加優化，經濟轉型卓有成效。堅持加快轉變經濟發展方式，加大產業結構調整力度，三次產業呈現相互促進，互為支撐的良好態勢。新型工業發展壯大。機械裝備制造、新材料等新型工業初具規模，西北駿馬大功率礦用隔爆電機、中色東方鈦材加工、晉安光能單晶硅及切片等項目已經投產。新型工業占工業總量比重達到30%，比去年提高7個百分點。第三產業繁榮興旺。商貿物流快速發展，北京華聯入駐我區，金峰國際投入運營，首座龍庭、海華國際酒店開業在即，“中心商貿區”初具規模。地產開發勢頭強勁，頤和名邸、城市今典等22個項目進展順利，高層樓盤成為提高城市檔次、提升城市品位的“標志性建筑”。金融、信息、中介等產業平穩健康發展，截至11月底，金融機構人民幣存款余額213億元，貸款余額147億元。家電、汽車、摩托車下鄉成為農村消費的“最大熱門”，銷售家電下鄉產品13233臺，汽車、摩托車下鄉產品896輛，發放補貼資金526萬元。特色旅游蓬勃發展，星海湖、北武當、五七干校名揚區內外，成為市民假日休閑旅游的理想之地。全年旅游人數75萬人次，旅游收入8175萬元。服務業貢獻率達30%?，F代農業優化升級。瓜果蔬菜、水產養殖等現代農業檔次不斷提高，2000棟日光溫室充實了城鄉居民“菜籃子”，螃蟹養殖、中糧番茄育苗開辟農民增收新門路。節能減排全面完成。嚴格執行節能減排“十大鐵律”和“一票否決”制，共淘汰、關停、限產企業50家。預計萬元GDP綜合能耗下降6%，規模以上工業增加值能耗下降10%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減55噸和115噸，全年空氣環境質量達到二級標準的天數為294天。園區建設不斷加強。開工建設了石嘴山經濟開發區中小企業服務中心、市第三水廠、市第三污水處理廠等項目，園區道路、供排水、綠化等基礎設施進一步完善，項目承載能力顯著增強。石嘴山經濟開發區被工信部確定為“國家新型工業化金屬新材料產業示范基地”。

??三、城市化進程不斷加快，城鄉面貌煥然一新。全年投入統籌城鄉資金3億元，實施項目35個，完善了功能設施，改善了城鄉面貌，加快了城鄉一體化進程。石炭井整治成效明顯。認真貫徹2009年11月6日自治區政府主席現場辦公會議精神，投資近億元實施了石炭井“一中心、兩地帶、三片區、四節點”環境綜合整治，改造房屋996套、硬化道路4.6公里、綠化美化24.6萬平方米、治理泄洪溝2.7公里。實現了困難群眾集中安置、廢舊房屋集中拆除、基礎設施集中配套，極大地改善了自2002年原石炭井區撤并后的礦區面貌?；A設施日臻完善。加速星海經濟區建設，寧夏水城強力推進，建成了星海三號路、經六路；配合實施了火車站遷建、浴山潭大街、“三路一水系 ”等項目，路網、供排水等基礎設施日趨完善，“文化之窗、塞上水鎮”特色日益彰顯。西環路、賀蘭山南路延伸段、世紀大道北延伸段建設進展順利，西線高速、長城路、山海路建成通車，形成了城鄉發展的“動力帶”。生態綠化成果豐碩。投資6000萬元實施了包蘭線3.8公里寬幅林帶、舍予圓胡楊林等15個生態項目，栽植各類樹木330萬株，新增造林綠化面積8000畝。投資1.3億元、占地2萬畝的賀蘭山東麓（石炭井溝口）生態治理項目全面啟動。城鄉管理不斷加強。城市管理“四級網絡”初步建立，智能化、機械化、市場化城管邁出新步伐，成為區內外叫得響、看得見的“品牌”，先后有25個考察團前來學習考察。深入開展以市容市貌、城鄉結合部為重點的環境綜合整治，對世紀大道、朝陽街等12條街路進行美化亮化，打造60個城市節點園林小品，營造了美觀、靚麗的城市形象。

??四、“民生計劃”扎實推進，社會事業全面進步。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決民生問題，促進社會和諧進步。教育事業優先發展。以辦“人民滿意的教育”為目標，投資6500萬元實施了7所學校校舍安全改造和隆湖一站小學、青少年校外活動中心等項目，極大的改善了辦學條件；投資200萬元為區屬24所學校配備保安、安裝電子監控、建立警務室、設立道路交通安全標志，被公安廳在自治區推廣。城鄉聯校行動、城鄉教師輪崗工作扎實推進。文化體育繁榮進步。以建市50周年大慶為契機，高水平舉辦了星海湖大型水上景觀音樂焰火晚會、首屆北武當文化旅游節等系列慶?；顒?，宣傳了石嘴山，推介了大武口。我區被市委、市政府授予50大慶工作先進單位。加強基層文化設施建設，新建社區網絡服務站10個，新增農家書屋7個，在星海鎮建成了自治區首家農村數字電影放映廳。隆湖一站村農家書屋被中宣部評為“全國服務農民、服務基層先進單位”，星海文化產業街被評為“自治區級文化產業示范基地”，朝陽街道萬盛社區被文化部等五部委評為“全國創建學習型家庭示范社區”。廣泛開展體育健身活動，被教育部評為“全國陽光體育先進區”。組織135名運動員參加了自治區第十三屆體育運動會，獲得金牌11枚，獎牌數由上屆的14枚增加到33枚，位列第六，比上屆提高了4個位次。創業就業穩步提升。圍繞創建“國家創業型城市”目標，大力實施創業富民工程，充分就業社區創建率達100%。建成了零稅費早夜市、百花創業基地和中小企業孵化園，完成了石炭井紅光市場改造。培育小企業199個，培養小老板1134人，發放創業小額擔保貸款4900萬元；舉辦各類職業技能培訓班93期，培訓城鄉勞動力4705人，實現新增城鎮就業1.1萬人，轉移農村勞動力1.2萬人，實現勞務收入1.5億元。社會保障更加健全。建立了醫療、教育、取暖、殯葬等專項救助制度，大力開展“連心工程”和扶貧濟困送溫暖活動，發放救助金622.9萬元。新農保試點工作全面啟動，完成了轄區16周歲以上人口的基礎信息采集，參保率達74%。新農合參合率、城鎮居民基本醫療保險參保率均達100%。投入183萬元為336名村（居）干部繳納“五險”。扎實做好城鄉低保工作，發放低保金2800萬元。加大勞動仲裁監察力度，“農民工討薪快車道”工作扎實開展，追討農民工工資509萬元，清欠率達97%。醫療衛生穩步推進。隆湖衛生院住院部、太西社區衛生服務中心建成使用。醫療救助“一站式”即時結算服務全面啟動。加強食品安全工作，順利通過了自治區“食品安全先進區”驗收。落實“九大類”33項基本公共衛生服務，投資200萬元實施了農村旱廁改造。人口計劃生育不斷加強。計劃生育星級街道創建全面開展，6個街道達到星級創建標準。設立了大武口區新市民服務中心，建成了隆湖一站、游藝東街等4處標準化計生宣傳街。計劃生育“三項制度”深入實施，發放獎勵資金56.67萬元，扶助群眾154戶、366人。人口自然增長率為5.31‰。助弱幫困積極開展。全面推進養老服務體系建設，建成自治區居家養老服務試點社區16個，逢干老年公寓、區老年活動中心投入使用；建成了12個社區愛心超市，創建“陽光家園”7個，921名殘疾人享受到優質托養服務。我區榮獲“全國老齡工作先進集體”和“全國殘疾人社區康復示范區”、“全國白內障無障礙縣（區）”稱號。安居工程穩步實施。原煤機三廠棚戶區改造全面啟動，一廠、二廠棚戶區改造積極推進。隆祥苑、潮湖新典、興民家園等項目進展順利，2000戶農村人口將集中居住。錦林小區、麗日小區入駐礦區居民5306戶18600人。配合實施廉租房建設工程，審核發放廉租住房補貼1006萬元，爭取廉租房600套。精神文明全面提升。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，舉辦各類文藝演出60余場次，創建市級文明單位4個，區級文明單位16個；命名表彰了1000名“道德之星”。深化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，城鄉居民文明素質進一步提升。平安建設扎實推進。依法治區深入實施，“五五普法”全面完成。成立了社會工作者協會，組建了政府法律顧問組，提高了人民調解員以案定補標準，建立了社會穩定風險評估和社情民意調查機制。建立健全安全生產監督管理和領導干部包抓安全生產責任制，開展安全生產專項檢查；制定完善了地震、地質災害等6個應急預案，多次開展抗震救災、防汛、消防等應急演練，提高了政府應急防范能力。長城街道金山社區榮獲“第四批全國綜合減災示范社區”稱號。認真做好群眾來信來訪，堅持區級領導信訪接待日和聯席會議制度，有效化解了基層矛盾。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，全年破獲各類案件3806起，發案率比去年下降1.5個百分點，破案率提高8.2個百分點。平抑物價措施得力。在自治區率先出臺了《大武口區加強價格調控監管 穩定市場物價實施方案》，設立了60個平價糧油銷售店，配備了60輛平價蔬菜糧油銷售車，采取市場統一招標、銷售，最大限度減少流通環節，確保了平價蔬菜糧油的正常供應。其他事業全面進步。民兵訓練基地建成使用。民族宗教工作進一步加強。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。朝陽街道榮獲“全國婦聯基層組織建設示范街道”。順利完成第八屆村委會換屆選舉。投入138萬元為社區配備電腦和打印機，星級社區創建率達100%。第六次全國人口普查有序開展?！鞍思嵤隆?全面落實。①“四個十”工程全部完工；②“溫暖夕陽”工程深入實施；③“五免一救助”工作有效落實；④石炭井環境綜合整治成效明顯；⑤社區工作準入制度穩步推進，社區辦公經費由上年的3700元提高到6000元；⑥7所區屬學校校舍安全改造工程進展順利；⑦建成了7所“陽光家園”；⑧開工建設了大武口青少年校外活動中心。

??五、政府建設全面加強，行政效能不斷提高。自覺接受人大依法監督和政協民主監督。認真做好人大代表議案、意見建議和政協委員提案辦理工作，共辦理各級各類議案、意見建議、提案141件，辦復率100%。打造“陽光政務”，建立了政務服務中心，政府服務更加高效快捷、更加透明公開、更加貼近民意。推進行政審批制度改革，行政許可事項大幅減少。修訂了《大武口區政府采購管理辦法》，規范了政府采購程序，節約資金913萬元。制定了《大武口區政府投資項目代建制管理辦法》，有效遏制了“三超”、“三邊”現象，規范了政府投資項目管理。實行政府投資項目概算專家審查制度，節約資金7000余萬元。加大政府投資項目攔標價和工程決算審計力度，核減資金近5000萬元。推進政府體制改革，設立了隆湖、長勝國土資源管理中心所。出臺了《大武口區政府系統應急值守制度》和《大武口區突發事件信息報告制度》，加強了政府應急管理。推進農村“三資”管理綜合改革，進一步強化村務管理。改革了目標管理考核評比辦法，首次把重點項目、重點工作納入“一票否決”范圍，實行“清單制”考核，建立了“周督查、月貼牌、季通報、年評比”的工作落實機制，強化了執行落實、跟蹤問效力度。加強廉政建設，強化行政監察和審計監督。制定了《大武口區機關效能問責辦法》，推進機關效能建設和“三服務”活動，政風行風進一步改善。

各位代表！回顧“十一五”，令人鼓舞，催人奮進。最可喜的是我們積極有效應對金融危機，克服了一切不利因素的影響，經濟社會始終保持健康快速發展的良好態勢，奠定了在新的起點上跨越發展的堅實基礎；最顯著的是統籌城鄉走在了自治區前列，山水園林城市特色日益彰顯；三次產業結構更加優化，新型工業和中心城市帶動作用明顯，經濟發展內生動力顯著增強；最深刻的是廣大干部群眾的思想更加解放，眼界更加開闊，改革創新、謀求發展的意識更加強烈；解決了一大批事關群眾生產生活的民生問題，人民生活水平大幅提升，幸福感明顯增強；最寶貴的是全區上下形成了立說立行、說干就干、干就干好的優良作風和聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍；鍛造了一支能干事、會干事、干成事，值得組織信賴和人民群眾滿意的干部隊伍。

過去的五年，是我區經濟持續快速發展、綜合實力顯著增強的五年，是城鄉面貌發生巨大變化、人民生活水平進一步提高的五年，是改革開放取得重大突破、發展活力不斷增強的五年，是四個文明協調發展、社會事業全面進步的五年。這些成績的取得，是自治區、市黨委、政府和區委正確領導的結果，是各位人大代表、政協委員和社會各界大力支持的結果，是全區上下團結奮斗、務實苦干的結果。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、人民解放軍和武警官兵、公安民警，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心和支持大武口發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須正視發展中存在的突出矛盾和問題：一是經濟轉型、結構調整任務艱巨。新型工業產業集群效應尚不明顯，傳統產業配套協作鏈條還未形成，現代服務業檔次低，農業不精；二是就業解困和社會保障壓力較大，部分城鄉群眾生活困難，保障和改善民生的任務仍然艱巨；三是城鄉居民收入增速緩慢，低收入困難家庭比例較大，農民增收渠道單一、生產生活水平較低；四是教育、文化、衛生等社會事業發展還不能滿足人民群眾日益增長的需求，推進統籌協調發展的任務繁重；五是社會公共服務均等化水平較低，社會管理有待進一步加強。這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。

????展望“十二五”

“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發展觀、全面建成小康社會、實施新一輪西部大開發戰略的關鍵期、機遇期。展望未來，我們信心百倍、豪情滿懷。全區上下要以高度的歷史責任感和時代緊迫感，與時俱進，開拓創新，為提前完成全面建成小康社會的目標而努力奮斗。

“十二五”期間我區經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以科學發展、跨越發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，搶抓西部大開發戰略機遇，著力促進產業轉型升級，著力加快城市化進程，著力保障和改善民生，著力促進社會和諧，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

??主要預期目標：

??——經濟實力實現新跨越。到2015年，地區生產總值達到300億元，年均增長13%；人均地區生產總值達到6.7萬元，年均增長13%；地方財政收入達到4.9億元，年均增長17%（按可比口徑）；固定資產投資五年累計超過1000億元，年均增長26%以上。

??——發展方式實現新轉變。經濟結構更加優化，經濟轉型取得重大突破。機械裝備制造、新材料、汽車制造、新能源等產業優勢更加明顯，集群效應更加突出，新型工業占工業總量的比重達到70%以上，涉煤產業比重下降到30%以下?，F代服務業成為刺激消費、擴大內需、推動發展的新興產業，服務業增加值占GDP的比重達到39%以上。農業現代化程度越來越高，蔬菜育苗、“適水”產業發展檔次和經濟效益不斷提高。

??——城市建設實現新提升。加快老城區、石嘴山經濟開發區、星海經濟區“三大功能區”組團建設，城鄉路網、天然氣、供排水等配套設施日趨完善，城市化進程不斷加快，生態環境顯著改善。到2015年，建成區綠化覆蓋率達到41%，人均占有公共綠地面積達到16平方米，城市污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到95%，城市天然氣入戶率達到95%，城市物業覆蓋率達到90%。

??——社會事業實現新進步。加快推進社會保障和民生改善，努力使全區人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。到2015年，學前三年幼兒入園率達到95%以上；人口自然增長率控制在6‰以內；五星級社區達到60%；城鎮居民人均可支配收入達到27820元，年均增長11%；農民人均純收入達到9150元，年均增長11%；社會就業更加充分，保障體系更加完善；礦區居民有序下遷，礦區環境得到較大改善；加大經濟適用房、廉租房建設力度，逐步解決低收入和特困家庭住房問題。

??——改革開放實現新突破。深入推進行政管理體制改革，強化政府對文化教育、社會保障、醫療衛生、安全生產、社會治安等統籌協調，提升社會管理和公共服務能力。推進投融資體制改革，整合資源，盤活資產，提高政府投融資能力。堅持“開放活區、人才強區”戰略，加大“三爭雙招”力度，制定支持高科技、高水平人才引進政策。到2015年，招商引資規模和質量明顯提升，每萬人擁有各類人才1500名。

????2011年主要工作

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是實施新一輪西部大開發戰略的起步之年。全區經濟社會發展的主要預期目標和約束性指標是：地區生產總值增長13%；工業增加值增長15%；地方財政收入增長17%（其中一般預算收入同口徑增長15%）；固定資產投資增長28%；城鎮居民人均可支配收入增長11%以上；農民人均純收入增長11%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.4‰以內。全面完成市政府核定下達的節能減排約束性指標。

完成上述目標任務，我們必須按照區委七屆七次全委會提出的“圍繞一個目標、把握一條主線、突出四項任務、建設六個示范區”的工作思路，以69項重點項目為抓手，全力推動經濟社會科學發展、跨越發展。

??一、著力推進產業結構調整，加快轉變經濟發展方式

做強新型工業。提升優勢產業、發展新興產業，壯大龍頭企業、推進產業鏈配套，提升工業經濟效益。培育產業集群。大力發展機械裝備制造業，重點實施天地奔牛23萬米鏈條加工、銀重起重機生產線等項目，抓好鑄造、鍛造、熱處理等配套產業，培育煤機裝備制造產業集群；大力發展新材料產業，重點實施中色東方鈹材加工、寧夏中硅年產1000噸單晶硅及切片、寧滬太陽能200兆瓦電池組件等項目，培育新材料產業集群；大力發展汽車制造產業，重點實施中國青年汽車項目，加快寧夏信義年產500萬套剎車片、寧夏維爾鑄造汽車缸蓋等項目建設，抓好重型卡車、工程機械車輛等產品和配套產業，培育新的經濟增長極；大力發展新能源產業，重點實施國電龍源、阿特斯10兆瓦太陽能光伏并網發電等項目，拓展工業發展新領域。優化工業平臺。繼續加大石嘴山經濟開發區、星海經濟區基礎設施建設，抓好中小企業服務中心、第五污水廠、第五中水廠等項目，為中國青年汽車、淄山飛地工業園項目提供配套服務，全面提升園區項目承載能力。加強節能減排。全力抓好重點用能企業節能降耗，建立炭素、電煅等涉煤產業退出機制，淘汰落后工藝及產能；積極鼓勵企業技術改造，推廣清潔生產，提高工業經濟增長質量。

做大現代服務業。堅持以現代服務業發展聚集人氣，帶動消費，優化產業結構，促進經濟轉型。發展商貿物流。重點實施金海國際商貿中心等項目，加快朝陽街、賀蘭山路、青山路“一街兩路”商業開發，打造石嘴山市中心商貿物流區。繼續采取資產重組、業務聯合等形式，加快企業二三產業分離，推動第三產業發展。加大地產開發。配合做好舍予三產區和商務總部經濟區建設，重點實施城市花園酒店、凱旋城、時代佳苑等項目，形成中低兼有、高端組團、商住平衡的地產業態。提升特色旅游。重點實施南沙海旅游開發，完善北武當景區旅游設施，完成賀蘭山生態博物館布展。依托沙湖打造“星海湖、寧夏水城、北武當、龍泉民俗風情村”特色旅游線路，加大旅游資源的開發利用和旅游景區的宣傳推介力度，吸引八方游客、四海賓朋。擴大消費需求。深入推進家電、汽車、摩托車下鄉和以舊換新工作，完善流通網絡。著力培育社區服務、教育培訓、體育健身、健康保健等新興消費熱點，引導消費結構升級。擴大和完善消費信貸，營造安全、放心、便利的居民消費環境。力爭全年消費品零售總額增長20%以上，服務業增加值增長10%以上。

做精現代農業。充分利用濕地湖泊資源優勢，大力發展魚類、螃蟹養殖和水生種植等“適水”產業。做優做特蔬菜種植、番茄育苗等設施農業。積極培育花卉、食用菌栽培等附加值高、科技含量高的農業項目，提升現代農業發展水平。

??二、著力推進項目建設，培育經濟發展新優勢

搶抓機遇爭項目。認真研究對接西部大開發、資源型城市轉型、東部產業轉移等政策，加強與國家部委、自治區廳局的溝通聯系，緊盯工業經濟、基礎設施、生態建設、三產服務和民生保障等領域，爭取重點項目列入國家、自治區項目建設“總盤子”。積極爭取國家開發銀行、農業發展銀行等政策性金融機構的資金支持，加大對重點項目、重點領域的扶持力度，支持地方經濟發展。

創新方式招項目。重點圍繞機械裝備制造、新材料、汽車制造、新能源產業，大力推進產業鏈招商。緊盯力諾集團、維多利集團等大型企業，尋求合作機遇，擴大招商領域，發展配套產業，以大企業、大項目提升招商引資的規模和質量。加大“三爭雙招”激勵考核力度，鼓勵支持各類招商引資活動，形成全民招商引資的良好氛圍。力爭全年招商到位資金48億元以上，爭取資金3.5億元以上，政府融資1億元以上。

強化措施抓項目。圍繞2011年確定的重點項目和固定資產投資目標，嚴格執行領導包抓項目制、項目建設責任制，加大項目協調推進、跟蹤問效、督辦考核力度，確保各類項目開工建設、投產達效，以項目建設帶動固定資產投資，推動經濟發展。出臺引進急需緊缺高層次人才辦法，吸引人才來我區投資創業。

??三、著力推進城市化進程，提升城市建設管理水平

加快星海經濟區建設。配合做好火車站遷建、包蘭鐵路復線、汝箕溝防洪工程、華夏五千年博物館、“五路兩水系”等項目建設；加快星海水街、學府湖畔、江南一品等項目建設進度，努力把星海經濟區建設成為特色鮮明、環境優美的城市新區。

加大老城區改造。改造裕民北路（游藝街—朝陽街）、賀蘭山北路（游藝街—建設街）、永樂路、建設西街等道路10條；亮化居民區巷道10條；改造市區路面積水點10處；新建改造公廁10座；改造露天垃圾池10個。對石嘴山市體育廣場進行改造。進一步完善老城區街路、供排水、環衛等市政設施，增強城市服務功能。

加強生態綠化。重點實施賀蘭山東麓（石炭井溝口）生態治理，石嘴山經濟開發區、星海經濟區道路綠化等項目，構筑城鄉生態屏障。完善城市道路、景區綠化，抓好賀蘭山南路、黃河街等街路綠化和“見縫插綠”工程，實現生態園林精品化。積極探索公園、景區市場化經營管理模式，實現生態與旅游相結合，生態效益與經濟效益相結合。

提升城鄉管理水平。加大城市管理“品牌化”建設，實施數字化城管平臺建設工程，實現智能化、數字化管理。大力實施農村環保項目，重點抓好一站、興民、潮湖等村莊集中連片整治，配備環衛保潔人員，建設垃圾轉運站，配置封閉式垃圾清運車輛和垃圾收集箱，切實解決農村環境臟、亂、差的突出問題。

??四、著力推進民生改善，加強和諧社會建設

辦好人民滿意教育。堅持教育優先發展戰略，繼續實施區屬學校校舍安全改造工程，新建市第二十八小學。扎實開展“名師、名校長、名?！眲摻ɑ顒?，深入開展城鄉聯校行動計劃、城鄉教師輪崗等工作，促進城鄉教育均衡發展。加快標準化幼兒園建設。加大學前教育投入，新建公辦幼兒園1所。嚴格幼兒教育準入，加大民辦幼兒園整治力度，規范民辦幼兒教育管理。

健全社會保障體系。在繼續抓好新型農村養老保險、城鄉居民基本醫療保險、“五免一救助”的基礎上，切實做好城鄉特困群眾救助提標擴面工作。為城鄉貧困人員、少生快富貧困人員承擔基本醫療保險個人繳納費用，為轄區80歲以上低收入高齡老人發放補貼，提高補貼標準。開展文化救助，協調解決城市低收入家庭看電視難的問題。大力實施殘疾人關愛工程，爭創全國“陽光家園”示范區。進一步提高村（居）干生活補貼、村（居）辦公經費以及環衛、園林系統用工人員待遇。扎實做好城鄉低保救助工作，建立城鄉低保對象、五保人員等臨時價格補貼機制，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

繼續擴大創業就業。堅持以創業帶動就業，加快就業和社會保障服務中心建設，完善中小企業孵化園、星海文化產業創業城各類設施。認真落實全民創業各項政策措施，加強技能培訓、就業指導、創業輔導，建立健全城鄉一體的就業服務體系。力爭年內培育小老板、小企業各180個，開發就業崗位1900個；新增城鎮就業9000人，轉移農村勞動力1.1萬人。

加強衛生和人口計劃生育工作。加快長城社區衛生服務中心建設，維修改造奔牛、石炭井等10個社區衛生服務站，改善基層醫療衛生條件。強化衛生監督、衛生防疫職責，鞏固食品安全先進區創建成果。提升計劃生育星級街道創建水平，認真落實少生快富、獎勵扶助等政策，創新人口計劃生育工作服務機制，促進人口與經濟社會環境協調發展。

實施城鄉安居工程。加快保障性住房建設，著力改善居民住房條件。配合做好經濟適用房、廉租房建設，抓好原煤機一、二、三廠“棚戶區”和大武口洗煤廠家屬區改造；加快隆祥苑、潮湖新典、興民家園建設，力爭“棚戶區”居民、失地農民、“城中村”居民早日搬遷入住。認真落實自治區移民扶貧規劃，將新增財力的50%用于勞務移民安置，切實解決戶籍、就業創業、教育入學、社會保障等問題，確保每戶移民“安得下、會創業、能致富”。

提升城鄉文明素質。全面實施“五大工程”，提升城鄉居民“四大素質”。深入開展健康寧夏全民行動。全面啟動“六五”普法，深入推進法治城區創建。加強國防教育，扎實做好雙擁工作，創建“自治區雙擁模范區”。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，促進平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

深入開展平安創建。編制安全生產發展規劃，嚴格落實安全生產責任制，加強對重點行業、重點領域的監管，堅決遏制重特大事故的發生；深入推進“三項重點工作”，建立重大項目風險評估機制，積極預防和妥善處置群體性事件，認真做好人民群眾來信來訪，化解基層矛盾；采取城管執法、公安巡防相結合，進一步完善社會治安防控體系；實施“天眼工程”，安裝技防設施，加強無物業小區規范管理，切實增強人民群眾的安全感；深入開展“嚴打”整治行動，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，維護社會穩定，建設“平安大武口”。

圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題，區人民政府莊嚴承諾：2011年為民辦理“十件實事”。即：實施市政設施“五個十”工程；實施殘疾人關愛工程；實施校舍安全工程；實施城鄉困難群眾救助保障提標擴面工程；提高環衛、園林系統用工待遇；提高村（居）干生活補貼和村（居）辦公經費；開展公安城管“大巡防”；開展“健康進萬家”；建設星海鎮金融服務網點；建設社區數字化便民平臺。

??五、著力推進政府自身建設，提高行政效能和執行力

為切實履行好政府職責，圓滿完成各項工作任務，區政府將按照“為民、務實、高效、清廉”的要求，扎實推進政府自身建設和改革創新，切實做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

轉變政府職能，建設服務政府。切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，扎實開展“四服務”活動。一是服務群眾。堅持深入基層，傾聽群眾呼聲，了解百姓疾苦，千方百計為人民群眾排憂解難。二是服務企業。落實區級領導聯系企業制度，協調幫助企業解決實際問題；認真落實支持企業發展的各項政策，協調做好中小企業貸款，扶持企業發展壯大；堅決杜絕亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款行為，維護企業的合法權益。三是服務項目。各責任領導和責任單位要變被動服務為主動服務、變間接服務為直接服務，用推進項目建設的成效來評價干部、衡量工作。四是服務客商。加快工作節奏，提高辦事效率，少出難題、多開“綠燈”，不設路障、多設路標，讓每一個客商在我區創業安心、工作舒心、生活順心、發展有信心。

規范行政行為，建設法治政府。深入落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，加強執法隊伍建設，按照法定權限和程序行使職權、履行職責，嚴格執行執法責任制和錯案追究制，提高依法行政的能力和水平。堅持和完善重大事項定期向人大報告、向政協通報制度，自覺接受人大依法監督和政協民主監督。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的作用，形成推動發展的強大合力。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作，切實發揮企業職工代表大會、村（居）民委員會的作用，使人民群眾的意愿更好地得到體現和落實。

深化各項改革，建設創新政府。深化部門預算、國庫集中收付制度改革，進一步優化支出結構。積極探索工業地產開發模式，挖掘工業地產潛力，拓展發展空間。支持日晶電子、西北駿馬等中小企業上市。創新經營城市做法，提高區城投公司、市尉元公司融資能力，鼓勵實施地產開發，支持企業做大做強。積極爭取自治區、市支持，探索建立星海經濟試驗區。

推進民主決策，建設陽光政府。堅持民主集中制原則，堅決做到“五不決策”，通過多種渠道和形式，廣泛集中民智，充分體現民意。全面推行政務公開，確保政府權力陽光運行。實行辦事公開制度，具有行政審批職能的部門全部進入政務服務中心，集中辦理審批事項，其他部門必須公開辦事內容、程序和時限要求，進行“陽光”作業；政府常務會議和非密級的規范性文件，通過政府綜合門戶網站進行公開，財政預算、重大支出等其他事項及時向社會公布；嚴格執行政府投資項目代建制，加強招投標、政府采購全程監督和項目決算審計，規范政府投資行為。

堅持勤政廉政，建設效能政府。認真落實《廉潔準則》和《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，加強行政效能監察，強化審計監督，著力打造清廉政府。全面推行領導干部行政問責、機關效能問責等制度，進一步健全目標考核、末位淘汰、責任追究、一票否決等管理辦法，加大對重大決策、重點項目、重點工作的督查督辦、跟蹤問效，切實解決落實不力、執行不強的問題。

各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。我們堅信，任何挑戰改變不了我們科學發展的強烈愿望，任何困難阻擋不住我們跨越發展的堅定步伐。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，以深入實施新一輪西部大開發戰略為契機，以更加飽滿的精神，更加務實的作風，更加昂揚的斗志，奮力奪取經濟社會發展新勝利，為加快建設富強、民主、文明、和諧的山水園林新型工業城市核心區而努力奮斗！

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附件：《政府工作報告》關聯詞注解

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