2013年政府工作報告

區九屆人大一次會議文件之（五）

　　政?府?工?作?報?告

　　——2012年10月22日在大武口區第九屆

　　人民代表大會第一次會議上

　　區人民政府區長　蔡??菊

　　各位代表：

　　我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

　　一、真抓實干??跨越爭一

　　經濟社會持續健康快速發展的五年

　　2008年以來，在市委、政府和區委的堅強領導下，在區人大、政協的監督支持下，區人民政府團結帶領全區人民，積極應對金融危機挑戰，克服一切不利因素影響，凝心聚力謀發展，盡心竭力惠民生，圓滿完成了本屆政府確定的各項目標任務，全區經濟社會呈現持續健康快速發展的良好局面。

　　——綜合實力躍上新臺階。五年實施各類重點項目380個，完成全社會固定資產投資509億元，分別是前五年的1.8倍和4.9倍。預計2012年實現地區生產總值190億元，增長13%，是2007年的1.9倍，年均增長13.7%；公共財政預算收入3.7億元，增長15%，是2007年的2.4倍，年均增長19.4%；社會消費品零售總額35.8億元，增長15%，是2007年的2.3倍，年均增長17.9%。地區生產總值增速連續五年位居自治區前列，區域競爭力和經濟實力明顯增強。

　　——經濟轉型邁出新步伐。新材料、機械裝備制造、汽車制造和新能源產業不斷壯大，新型工業主導作用更加突出，涉煤產業占工業總量比重由2007年65%下降到48%。預計2012年工業增加值110億元，增長14%，占全市的50%，是2007年的2.1倍，年均增長15.5%。商貿物流、金融服務、特色旅游等產業協同發展，現代服務業擴量提質，預計2012年第三產業增加值61億元，增長10.5%，占全市的48%，是2007年的1.7倍，年均增長11.5%。蔬菜花卉、水產養殖等特色農業提質增效，集約化水平不斷提高。三次產業由2007年的1：70：29調整到0.5：67.4：32.1，經濟結構更加優化。

　　——人民生活得到新改善。預計2012年城鎮居民人均可支配收入21702元，農民人均純收入6354元，同比增長12%，分別比2007年增長90.9%和79.7%。五年新增城鎮就業5.3萬人，轉移農村勞動力就業5.9萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會保障提標擴面，城鄉居民養老、醫療保險覆蓋率分別達80%和95%，五年發放低保金1.28億元、救助幫困資金3140萬元。新建各類保障性住房1.2萬套，累計發放租賃補貼1.7萬戶4238萬元，低收入家庭住房條件得到改善。全力實施勞務移民工程，840戶3193名新市民穩定安置，初步達到了“安得下、穩得住、會創業、能致富”目標。

　　——城鄉面貌發生新變化。五年新增城鄉道路300公里，改造街路巷道51公里，建成區面積由40平方公里拓展到80平方公里，城市化率達91%，比2007年提高12個百分點。世紀大道、沙湖大道、石銀高速建成通車，星海經濟區“九縱九橫”路網基本建成，基礎設施配套不斷完善，城市框架逐年拉大。五年改造老舊小區40個，城鎮居民人均住房面積達30平方米，集中供熱面積達1000萬平方米。城市管理“四級網絡”初步建立，智能化、數字化城管系統投入運行，城市承載能力和服務功能明顯增強。

　　——生態文明創建新成果。五年實施重點綠化項目52個，建成廣場公園4個，新增綠地面積4萬畝，綠化覆蓋率36.6%，人均占有公共綠地面積15.8平方米，我區被列為“全國生態文明示范工程試點區”。農村環境綜合整治扎實有效，城鄉污水、垃圾處理能力明顯提高，星海鎮成功創建“國家級生態鄉鎮”。采煤沉陷區治理穩步推進，實施了石炭井生態修復、基礎設施和環境綜合整治。嚴格執行節能減排“十大鐵律”，五年淘汰、關停落后產能企業50家，“十一五”節能減排任務超額完成。

　　——社會事業取得新進步。五年累計投入民生資金23.8億元，占公共財政支出75.6%，傾力辦好各類民生實事，人民群眾得到了更多實惠。五年教育經費支出累計6.6億元，占公共財政支出21%，是前五年的4.3倍；校舍安全改造基本完成，新建、改（擴）建學校、幼兒園30所，新增校舍面積10萬平方米，順利通過了“兩基”國檢、“教育強區”和普及高中階段教育驗收，2010年被教育部授予“全國推進義務教育均衡發展先進地區”。街道文化站、社區（村）文化中心逐步完善，市“三館一中心”建成使用，實現農村直播衛星電視“戶戶通”；80%以上居民小區配備了健身設施，成功舉辦了“激情廣場”、星海湖濕地奇石博覽會、中美滑水精英對抗賽等大型文體活動，文化體育事業長足發展?？萍贾文芰Σ粩嘣鰪?，科技進步對經濟增長貢獻率提高到51%。公共衛生和醫療服務體系健全完善，疾病預防和醫療救治能力明顯增強。人口低生育水平保持穩定，人口素質不斷提高。星級社區創建率達100%，被評為“自治區和諧社區建設示范區”。第二次全國經濟普查、第六次全國人口普查圓滿完成。民族宗教、國防雙擁、外事僑務進一步加強，工青婦、工商聯、殘聯工作全面發展。

　　——改革開放開創新局面。政府機構改革順利完成，金融、醫藥衛生和事業單位分類改革穩步實施，部門預算、國庫集中支付制度改革深化完善。石嘴山經濟開發區被命名為自治區高新技術產業園區，申報國家級高新技術產業開發區取得實質性進展。創新園區建設和工業發展模式，啟動建設淄山飛地工業園，承接東部產業轉移能力明顯提升。中色東方、天地奔牛等一批骨干企業重組壯大，日晶公司、西北駿馬上市進展順利。五年累計引進項目323個，到位資金332.2億元，爭取各類資金19億元，分別是前五年的1.4倍、9.7倍和8.5倍。

　　——民主法制呈現新成效。自覺接受人大及其常委會法律監督和政協民主監督，五年辦理人大代表意見建議和政協委員提案600件，辦復率100%?！拔逦濉逼辗▓A滿完成，“六五”普法全面實施，榮獲“全國法制宣傳教育先進區”。加強政務服務中心和電子政務平臺建設，行政審批管理日益規范。推行政府投資項目代建制，全面落實項目“四制”管理，規范政府投資行為。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強行政效能監察和領導干部經濟責任審計，開展重點工程建設領域、“小金庫”、商業賄賂等專項治理，規范中介組織運行管理，堅決糾正部門行業不正之風。

　　——社會管理實現新加強。率先建成街道“兩個中心”，城鄉“網格化”管理全面覆蓋，社區數字化、精細化、人性化服務水平整體提升。健全社會矛盾排查調處機制，推行街道社區“3456”工作法，完善“三級代言人”制度，組織千名機關干部“下基層、解民憂、幫發展、促和諧”，化解社會矛盾，解決實際問題。嚴格落實重點信訪案件領導包案制，集中化解了一批涉及社會保障、房屋土地征收等方面的信訪積案。安全生產執法監管體系不斷健全，道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品等專項整治取得實效，遏制了重特大安全生產事故的發生，榮獲“全國安全生產工作先進單位”。加強社會治安綜合治理，依法從嚴、從快打擊各類違法犯罪活動，維護了社會穩定?！　?/p>

　　各位代表，2012年，是深入實施“十二五”規劃和加快發展的關鍵之年。一年來，全區上下認真貫徹落實上級黨委、政府和區委的各項決策部署，以加快轉變經濟發展方式為主線，以項目建設和招商引資為抓手，突出“穩增長、調結構、惠民生”，奮力建設幸福文明一流城市區。重點做了以下工作：一是抓民生，重和諧。優先發展教育事業，進一步改善教學條件，提升教學質量，為農村義務教育階段學生提供“免費午餐”。促進創業就業，加大技能培訓、稅收減免、貸款貼息扶持力度，創辦小企業260個，培育小老板536名，新增就業崗位4000個，發放創業貸款6500萬元，新增城鎮就業9522人。完善社會保障體系，低保、醫療、殯葬等救助實現城鄉統籌，救助標準、救助比例居自治區最高。改善基層醫療衛生服務條件，長城等4個社區衛生服務中心和8個村衛生室建成使用。加快保障性住房建設，啟動實施原煤機三廠“棚戶區”、大武口洗煤廠家屬院改造，積極推進廉租房、經濟適用房和公租房建設。實施勞務移民工程，一期1272套移民安置房及學校、幼兒園、社區服務中心、新民市場建成使用，二期安置房及配套工程進展順利，超額完成了年度搬遷安置任務。二是抓轉型，調結構。實施“雙龍工程”，制定出臺了扶持民營經濟發展優惠政策，促進龍頭企業做大做強、中小微企業快速壯大，調整優化經濟結構，著力轉變經濟發展方式。17個工業項目預計完成投資45億元，中色東方年產1.2萬噸切割線等項目建成投產。30個三產項目預計完成投資46億元，商貿流通、現代物流產業發展壯大。蔬菜種植、花卉育苗、水產養殖等特色農業規模擴大，效益提升。三是抓招商，促項目。完善了《招商引資獎勵暫行規定》和《招商引資考核認定辦法》，加大獎勵考核，鼓勵企業招商，引導全民招商，開展以商招商。全年共跟蹤洽談招商項目123個，到位資金72.6億元；爭取資金4.2億元。嚴格執行領導包抓制、貼牌公示制、調度例會制，全力打好“百日攻堅”大會戰，88個重點項目預計全年完成投資136.2億元，占全社會固定資產投資93.2%。四是抓創城，樹形象。嚴格對照《全國文明城市測評體系》，廣泛開展“四項文明行動”實踐活動，文明城市創建深入人心。規范發展煤炭市場工作有序推進，依法取締非法經營企業107家，建成封閉式儲煤倉20座16萬平方米。投入1.2億元實施了匯澤公園、賀蘭山東麓等15個綠化項目，共栽植各類苗木600萬株，新增綠地面積7000畝。五是抓建設，夯基礎。加快城鄉一體化進程，濱湖大道、山河路等建成通車，石嘴山客運火車站遷建、石銀高速連接線進展順利，市第三中水廠、天然氣管網、液化氣儲配站年內建成。投入4000余萬元實施了五環廣場改造、巷道硬化亮化、免費公廁改建等項目，城鄉基礎設施不斷完善。六是抓管理，強服務?！皟蓚€中心”作用凸顯，累計辦理民生事項10.2萬件，提供法律服務3546人次，調解各類糾紛1462件。發揮“三條民生通道”作用，受理辦結民生熱線43件、議政網投訴577件。建立信訪事項答復、復查、復核“三級終結”制度，加大矛盾糾紛排查調處，努力化解信訪積案23件。加強安全生產、防汛應急管理，深入開展各類安全生產專項整治，全區未發生重特大安全生產事故。

　　2012年，區人民政府從涉及百姓切身利益的事情做起，從事關群眾反映的突出問題改起，修好群眾腳下路，點亮百姓門前燈，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，鄭重承諾的“20件民生實事”全面落實。實踐證明，只有高度關注民生，緊緊依靠人民，團結帶領人民，發展為了人民，就一定能夠贏得人民群眾擁護支持，就一定能夠實現人民生活幸福安康！

　　各位代表！過去五年，是我區經濟轉型成效明顯、產業結構不斷優化的五年，是基礎設施加快建設、城市功能不斷提升的五年，是社會事業全面進步、人民生活不斷改善的五年，是體制機制創新突破、發展活力不斷增強的五年。五年來，在區委的堅強領導下，全區上下團結一心，砥礪奮進，有效應對了金融危機的嚴峻考驗，努力開創了建設幸福文明一流城市區的嶄新局面，充分展示了干部群眾攻堅克難的智慧和勇氣、顧全大局的境界和風貌、奮勇爭先的干勁和魄力！這些成績的取得，是自治區、市黨委、政府和區委堅強領導的結果，是各位人大代表、政協委員和社會各界大力支持的結果，是全區上下團結奮斗、務實苦干的結果。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、駐地部隊、公安民警、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心和支持大武口發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

　　回顧五年來的工作實踐，我們深切體會到：必須堅持科學發展，加快經濟轉型，突出產業強區，提高綜合實力和競爭力；必須堅持以人為本，保障改善民生，發展社會事業，讓全區人民共享改革發展成果；必須堅持生態文明，改善城鄉面貌，增強城市功能，創造宜居宜業城市環境；必須堅持開放創新，加大招商引資，激發生機活力，培育經濟社會發展新優勢；必須堅持效能優化，提高工作效率，狠抓執行落實，全面提升政府推動發展、服務民生的能力。在肯定成績的同時，我們必須正視發展中存在的突出矛盾和問題：一是在加快經濟轉型，優化產業結構、轉變發展方式和提升綜合實力方面還要不斷努力；二是在保持投資增長，超前謀劃項目、用好各項政策和開展招商引資方面還要堅持不懈；三是在保障改善民生，發展社會事業、解決民生問題和提高幸福指數方面還要竭盡全力；四是在創建文明城市，統籌城鄉發展、完善城市功能和提升文明程度方面還要鞏固提高；五是在創新社會管理，化解社會矛盾、增強基層功能和維護社會穩定方面還要全面加強；六是在加強政府建設，推進職能轉變、增強服務意識和提高工作效率方面還要繼續改進，等等。我們將進一步增強憂患意識、責任意識和創新意識，認真研究，切實加以解決。

　　二、開拓進取???務實苦干

　　爭當全市率先進入全面小康社會“排頭兵”

　　今后五年是實現全面小康社會的決勝期。我們將以高度的歷史責任感和時代緊迫感，與時俱進，開拓創新，加快推進經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展，為建設幸福文明一流城市區而努力奮斗。

　　政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十八大、自治區第十一次黨代會、市第九次黨代會和區第八次黨代會精神，大力實施“六大戰略”，著力推進經濟、政治、文化、社會協調發展，奮力建設充滿活力、富有魅力、幸福文明一流城市區，爭當全市率先進入全面小康社會“排頭兵”。

　　今后五年的奮斗目標是：

　　——全面進入小康社會進程更快。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長11%以上。城鄉均衡發展，城市化率達92%以上。小康社會實現程度達95%以上，年均提高2.7個百分點。

　　——全面進入小康社會實力更強。地區生產總值和人均地區生產總值翻一番，年均增長13%。全社會固定資產投資年均增長26%以上。公共財政預算收入年均增長15%以上。第三產業增加值占經濟總量比重提高6個百分點，新型工業占工業總量比重達70%以上。

　　——全面進入小康社會成效更實。城鎮登記失業率控制在3.6%以內，城鄉基本社會保險覆蓋率達95%以上?？萍佳邪l經費支出占地區生產總值比重達2.5%以上，科技進步貢獻率達56%以上。文化產業增加值占地區生產總值比重達4.5%以上。社會安全指數達100%。森林覆蓋率達16.5%，綠化覆蓋率達42%，人均占有公共綠地面積達16.4平方米。

　　圍繞上述目標，我們將加快實施“六項攻堅”工程：

　　——實施工業升級攻堅工程。大力發展新材料、機械裝備制造、汽車制造、新能源等主導產業，加大工業企業“兩化”融合、技術改造、產品研發、規模擴張，實施大項目、培育大產業、延長產業鏈，促進優勢產業提質增效、新興產業發展壯大，形成產業配套、優勢互補的現代工業體系。

　　——實施三產擴張攻堅工程。以實施環星海湖“三級圈層”開發戰略為契機，大力發展商貿物流、中介服務、金融保險、文化旅游等產業，提升現代服務業發展水平，提高第三產業聚集力和承載力，把大武口打造成帶動全市、承接銀川、輻射周邊的“中心商貿區”。

　　——實施民生幸福攻堅工程。堅持保障和改善民生，大力發展科技、教育、文化、衛生等社會事業，健全完善覆蓋城鄉的社會保障體系，不斷提高人民群眾幸福指數。加快“國家級星海湖文化產業試驗園區”建設。高標準、高質量完成自治區下達的勞務移民搬遷安置任務。

　　——實施環境質量攻堅工程。扎實推進全國文明城市創建，加快全國生態文明示范區建設。狠抓節能減排，加大工業園區、城鄉結合部、采煤沉陷區等重點區域治理，嚴格控制“三廢”等污染物排放總量，空氣質量良好天數逐年增多。

　　——實施城鄉統籌攻堅工程。大力實施同城化戰略，推進“東拓南進”步伐，提升星海經濟區、高新技術產業開發區綜合功能，加快溝口區域規劃建設，優化城鄉發展空間，提升公共配套設施建設水平，努力實現城鄉居民生產生活、居住環境和公共服務一體化、同質化、均等化。

　　——實施社會管理攻堅工程。注重基層建設、體制創新、管理服務并重，完善“兩個中心”功能，提升城鄉網格化管理服務水平。全力抓好安全生產、社會矛盾糾紛化解、社會治安綜合治理，維護社會穩定，切實提高人民群眾安全感。

　　三、爭先進位??創新突破

　　奮力建設幸福文明一流城市區

　　2013年，是新一屆政府的開局之年，也是承前啟后、率先發展的關鍵之年。全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%；全社會固定資產投資增長25%；公共財政預算收入增長15%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長12%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。全面完成市政府核定下達的節能減排約束性指標。

　　完成上述目標任務，我們必須緊緊圍繞區第八次黨代會提出的“建設幸福文明一流城市區”奮斗目標，以創建全國文明城市為統攬，努力實現“六個提升”：

　?。ㄒ唬┍Ｕ细纳泼裆?，提升居民幸福指數

　　優先發展教育事業。鞏固提高“兩基”成果，做好市屬中學移交管理，加快標準化學校建設，提升教育教學質量，全面實現義務教育均衡發展目標。實施師德師風提升工程，開展“名師、名?！眲摻?，爭創4所自治區、市級示范學校。全面完成中小學校舍安全配套工程，建成舍予圓小學和長慶、星海幼兒園，改建太西幼兒園。實施民辦學前教育提升工程，深入開展民辦幼兒園評估定級，提高民辦學前教育辦學水平。完善“免費午餐”保障措施，啟動農村學前教育免費試點。加大學校及周邊環境整治，加強校車監管，確保中小學生、學前兒童乘車安全。

　　增加城鄉居民收入。一是加快中小企業孵化園、失地農民創業街建設，認真落實稅費減免、貸款貼息等優惠政策，支持高校畢業生、失業人員、失地農民、勞務移民自主創業；鼓勵引導在外創業、務工能人回鄉創業，扶持個體工商戶和民營企業主“二次創業”，全年實現創業帶動就業5000人。二是加大農村剩余勞動力、失地農民和勞務移民轉移就業，規范勞務用工市場，力爭年內勞動力轉移就業1.2萬人。三是全面落實各項惠農政策，完善失地農民就業創業和社會保障體系，拓寬增收渠道，增加農民收入。四是加大城鄉就業困難人員扶持力度，大力開發社會公益性崗位，幫助就業困難群體實現就業，動態消除“零就業”家庭。五是完善低收入群眾收入增長保障機制，加大財政轉移支付力度，提高轉移性收入在居民收入中的比重，努力增加城鄉居民財產性收入。力爭高校畢業生年底總體就業率80%以上，城鎮新增就業9500人，困難群體就業500人。

　　健全社會保障體系。推進城鄉居民醫療、養老、低保一體化，城鄉居民醫療、養老保險參保率分別達98%和85%，60歲以上老年人領取養老金達100%。城鎮“三無”老人、農村“五?！睂ο蠛拓毨Ъ彝ブ卸壱陨现囟葰埣踩?，免費享受城鄉居民最高醫療保險待遇。實現城鄉居民醫療保險普通門診和門診大病即時結算、直接報銷。完善“大病醫療救助”和困難群眾臨時救助制度，解決低收入家庭臨時性、突發性困難。提高重度殘疾人、精神病人生活補貼，繼續實施殘疾人家庭“無障礙”設施改造。城鎮“三無”老人、農村“五?！崩先?、低保戶冬季取暖救助標準提高100元。啟動建設老年福利服務中心和永峰敬老院。實施原煤機一、二廠“棚戶區”改造，加快星海明珠、紅領喜來、安康花園等“棚戶區”改造和九竹小區二期、潮湖雅苑二期、眾安家園四期建設，完成保障性安居工程建設任務。

　　提高人民健康水平。推動市兒童醫院、精神病醫院建設，啟用新民衛生院，健全基層醫療衛生服務體系。落實“六免一救助”和公共衛生服務項目。完善社區（村）體育設施，為廣場、公園、居民區增配體育健身器材，廣泛開展全民健身活動。加強食品藥品安全監管，嚴格生產、流通、消費準入，確保食品藥品安全。鞏固和提升計劃生育星級街道創建水平，落實“三項制度”補助政策和純居民家庭獨生子女保健費，開展免費孕前優生健康檢查，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

　　?促進公共文化發展。加大文化廣場、青年中心、社區圖書室、農家書屋等文化陣地投入，改造長興文化站，為街道（鎮）、社區（村）配備文化器材。重視培養文化人才，扶持發展文化企業，培育經營性文化團體，鼓勵社會力量興辦文化娛樂產業。開展社區文化、廣場文化、企業文化、校園文化等豐富多彩的群眾性文化活動，引導扶持基層文化隊伍打造特色文化品牌。加快《大武口區志》二輪編纂進程，啟動編輯《大武口史話》。

　　實施勞務移民工程。全面完成周轉房建設任務，累計開展技能培訓2500人，實現穩定就業1800人以上，搬遷安置移民超過1260戶5200人，完成總目標任務的50%以上。嚴格落實部門幫扶、干部結對制度，加強扶貧幫困，鼓勵移民自主創業。組建移民勞務服務公司，培育勞務經紀人，有組織、有計劃開展移民務工派遣工作。統籌抓好社區建設、物業服務、社會管理、教育入學、社會保障工作，探索勞務移民多途徑安置模式，促使移民盡快融入城市生活。

　?。ǘ┐龠M經濟發展，提升區域綜合實力

　　加大投資穩增長。加快政府投資項目建設，注重民生實事、基礎設施、產業發展等領域重大項目前期工作，促進投資穩定增長。發揮財政資金撬動作用，采取以獎代補、扶持獎勵等措施，鼓勵企業加大投資力度、加快項目建設進度。加強銀政對接、銀企合作，拓寬融資渠道。鼓勵支持“三舊”改造，盤活土地資源，拓展發展空間。嚴格執行領導包抓項目制、調度例會制，加大項目協調推進、跟蹤問效、督辦考核，力促各類項目開工建設、投產達效。2013年實施重點項目109個，計劃完成投資110億元。

　　擴大消費活經濟。大力發展批發零售連鎖化經營，完善城鄉消費配送體系。繼續實施家電、汽車、摩托車下鄉工程，活躍城鄉市場。發揮會展經濟拉動作用，做到“月月有會展，季季有展銷”，促進通訊、餐飲、汽車等生活性消費。規范房地產交易中介、物業管理，促進房地產開發穩步健康發展，擴大居民住房消費。培育社區服務、教育培訓、體育健身、健康保健等新興消費熱點，引導消費結構升級。力爭全社會消費品零售總額增長15%以上。

　　強化招商增后勁。加大“三爭雙招”力度，強化村鎮招商、以商招商，發揮企業招商主體作用，積極參與各類招商引資活動。圍繞產業發展規劃，加強與國家部委、自治區廳局聯系對接，多方爭取政策和項目支持。謀劃儲備新項目、大項目，完善項目庫，確保項目梯次跟進、有序銜接。突出新型工業抓招商，加快力帆汽車、海力電子二期等項目落地投資。突出商貿物流抓招商，力促浙江金龍地下商貿城、德美斯物流中心、怡和星海汽車城、和潤祥汽貿服務中心投資建設。突出文化旅游抓招商，力促一批文化旅游項目落地建設。力爭全年招商到位資金75億元以上，爭取資金4.5億元以上。

　　抓好財稅夯基礎。鞏固擴大現有財源，挖掘培植后續財源，夯實財政增收基礎。依法組織財政收入，確保應收盡收。嚴格執行財政預算，優化財政支出結構，確保社會事業、民生實事和重點項目投入。強化財政審計監督，加強政府投資項目資金監管，確保資金安全規范。

　?。ㄈ┘涌旖洕D型，提升產業發展層次

　　促進工業優化升級。繼續實施“雙龍工程”，加大企業“兩化”融合、技術改造力度，培育產業集群發展，以優質增量調存量，提升工業經濟發展質量和效益。力爭2013年規模以上工業增加值增長12%以上，新型工業占工業總量的比重提高3個百分點。做強優勢產業。大力發展新材料產業，重點實施中色東方鉭鈮鈹鈦產業化項目、神華寧煤炭基材料項目，力爭產值突破100億元。大力發展機械裝備制造業，重點實施天地奔牛、西北駿馬技術改造和西北煤機半移動式輸送機等項目，力爭產值突破50億元。壯大新興產業。大力發展汽車制造業，重點實施凱豐汽車配件生產線、維爾動力緩速器產業化等項目，加快青年曼卡車及零配件建設，力爭產值突破20億元。大力發展新能源產業，重點實施日晶新能源裝備開發、天宇光電太陽能光伏應用等項目，力爭產值突破10億元。打造工業平臺。高標準建設高新技術產業園區，規劃建設科技企業孵化器。高效、快速推進淄山飛地工業園建設，促進金晶高檔玻璃、匯晟管業塑料制品、圣川高檔陶瓷項目投產達效。完善園區基礎設施，加強項目投入產出比、投資強度等綜合評估，加大土地收儲，提高土地利用率。

　　加快三產提質增量。把現代服務業作為結構調整、產業升級、經濟轉型的根本任務來抓，在做量上下功夫、做活上求突破、做旺上見成效。發展現代物流。加大舍予三產區開發，加快石嘴山市綜合商貿城等建設，實施商貿酒店、綜合服務區及配套項目，提高開發檔次和建設品位。擴大商貿服務。加大“一街兩路”商業開發，改造現有大型批發零售市場，規劃建設蔬菜糧油、建材裝飾、汽車配件等專業市場，發展花卉奇石、古玩文化等特色專賣街區，規范經營行為。提高餐飲酒店服務檔次，扶持商貿龍頭企業做大做強，引進培育大型連鎖企業。提升文化旅游。完善文化旅游產業發展規劃，籌建旅游營銷推廣中心。深度開發星海湖、北武當景區，探索發展工業旅游、礦山旅游、鄉村旅游。加強與知名旅游企業對接，加大旅游資源包裝、推介，依托“沙湖”金字招牌，開發特色旅游線路，促進文化旅游產業發展。

　　提高農業發展水平。充分利用濕地湖泊資源，大力發展魚類、螃蟹養殖和水生種植等“適水”產業。加快土地流轉經營，重點在建基地、興產業、育龍頭、促營銷上下功夫，做優蔬菜種植、花卉園藝等設施農業。積極培育苗木種植、釀酒葡萄等農業項目，提升現代農業集約化水平。

　?。ㄋ模┘铀俪鞘袔?，提升城市功能品質

　　完善城區功能。實施“雙百”工程，完善市政設施，增強配套功能。一是實施雨污分流改造工程，開工建設城區街路雨污分流收集排放系統，改造火炬廣場，逐步解決城市內澇。二是實施排污管網改造工程，完成游藝西街、文明北路排污管網改造，疏通排污渠道。三是實施街路改造工程，完成黃河街、永康路、錦繡巷等10條街路破損路面、人行步道改造維修。四是實施立體亮化工程，對黃河街、解放街、永康路等10條街路進行亮化，維修更換路燈、景觀燈，方便居民出行。五是實施停車場改建工程，加大城市公交站、港灣式?？奎c和停車場建設，年內建設改造停車場30個，新增停車泊位5000個，提高城區通行功能，解決交通擁堵和停車難題。六是實施老舊小區改造工程，完成回中家屬院、團結院等20個老舊小區改造。七是實施市政設施完善工程，硬化居民巷道10條、亮化居民巷道10條、回租改建城市公廁10座、改造雨水積水點10處、改造入地式垃圾池30個。八是實施集中供熱、供排水管網改造工程，開工建設城市餐廚廢棄物處理廠。

　　推動環湖開發。緊緊圍繞“環星海湖開發”，推動“一核六區”規劃建設。完善供排水、集污管網、垃圾處理等市政設施，提升綜合開發配套功能。完善環湖路網體系，加快濱湖景觀大道建設。啟動建設瀾波灣景區，加快總部商務區、大學城建設，帶動餐飲、商貿、房地產等產業發展。

　　加快同城步伐。推進大武口與平羅、銀川一體化發展，實施星光大道跨鐵路與平羅親水大道連接線、山海路延伸段道路等項目，完成石嘴山火車站、大武口汽車站遷建。加大溝口地區、長興街道鐵路社區、星海鎮鐵東社區等區域環境整治，促進城鄉融合發展。擴大城鄉公交覆蓋面，實現城鄉公交一體化。

　　建設一流城鎮。推動“國家級星海湖文化產業試驗園區”建設，抓好上下五千年雕塑館、五七干校文化園等項目，打造“文化之窗、塞上水鎮”。加快江南一品等項目建設，加大星海水街、文化產業創業城對外招商，促進星海經濟區商貿物流、地產開發、文化旅游產業發展。完善經九路、緯八路、緯九路等道路設施，實施市第五污水處理廠等項目。加大農村危房改造力度，規劃建設大莊點、大社區，促進農村人口適度集中居住。

　　構筑生態屏障。實施賀蘭山東麓（石炭井溝口）三期、煤炭市場環境治理、星海鎮綠化等生態項目。完成花卉市場、工農大渠、五七干校、沙湖大道西段、石銀高速出口等綠化工程，提升完善淥園、雅園服務功能。實施“百萬花灌木”進城工程，實現規劃設計、色彩搭配、園林藝術和景觀效果相統一，美化市區街路、公園廣場，彰顯“一街一品、一園一景”園林特色。開展全民義務植樹和“生態村”、“環境友好社區”、“綠色校園”創建，加大城鄉結合部、工業園區、企事業單位綠化，提高綠化覆蓋率。實施采煤沉陷區治理、汝箕溝防洪、賀蘭山東麓小流域綜合治理工程，促進生態環境持續改善。

　?。ㄎ澹﹦摻ㄎ拿鞒鞘?，提升城市整體形象

　　提高城市管理水平。一是開展亂堆亂放整治，嚴格落實門前“三包”責任制，加強住宅小區、集貿市場、早市夜市、臨街攤點日常監管，嚴禁亂堆亂放、無序擺放雜物。二是開展私搭亂建整治，加大巡查監管力度，嚴厲打擊私搭亂建行為，有效遏制私自占地圈地、違規建設等違法現象。三是開展店外經營整治，嚴厲查處占道經營，規范提前入市和延時經營行為。四是開展亂貼亂畫整治，清理整頓主要街路戶外廣告牌匾，設置100個廣告張貼欄，杜絕亂貼亂掛等城市“牛皮癬”。五是開展占毀綠地整治，加強綠地、樹木管護，嚴厲查處居民小區、建筑工地占綠毀綠行為，提高綠地管護質量。六是開展建筑工地整治，加強施工場地監管，做好施工圍墻美化、施工現場安全防范，集中解決占道作業、施工圍墻圍擋設施不規范、隨意傾倒建筑垃圾等行為。七是開展交通秩序整治，全面清除城區街路違章設置的占道設施，加大隨意?？?、占道停放車輛專項治理，創造規范有序的交通秩序。八是開展修車洗車行業整治，加大沿街汽車修配店、洗車行等專項治理，實行劃行歸市，集中規范管理。

　　著力改善城鄉環境。加大城區裸露地面硬化、綠化、美化，主要街路垃圾清運設施配備率達100%。繼續實施農村環境綜合整治項目，推行城鄉環衛“網格化”管理，建設垃圾轉運站，增配封閉式垃圾清運車和垃圾收集箱。推行垃圾直收直運，基本實現工業垃圾、生活垃圾和醫療廢棄物無害化處理。完善環境監測體系，嚴格控制“三廢”等污染物排放總量。抓好節能減排、煤炭市場綜合整治、城市污水處理等工作，鞏固和擴大衛生城市創建成果。

　　提升城鄉文明素質。全面貫徹《公民道德實施綱要》，深入開展民風建設活動，實施城鄉文明素質提升工程。一是黨政機關、事業單位開展公務文明創建，不斷改進工作作風，提高辦事效率，促進文明服務、依法行政。二是企業開展職業文明創建，加強員工職業道德、安全生產、文明行為教育，提高企業員工素質，引導企業參與文明城市創建。三是街道開展社區文明創建，發揮社區市民學校陣地作用，加強社區居民素質教育，開展星級和諧家庭評選，營造鄰里和睦、團結互助、禮讓寬容、安定有序的社區環境。四是學校開展校園文明創建，深入開展未成年人思想道德建設，加強行為規范、安全常識、心理健康、文明禮儀等養成教育。五是個體工商戶開展經營文明創建，發揮工商部門和個體私營經濟協會作用，加強依法經營、誠實守信、善待員工教育，評選誠信市場、誠信經營戶，樹立“文明經商、誠信立業”理念。六是鄉鎮農村開展鄉風文明創建，評選和諧家庭、文明村組，杜絕封建迷信等不良風氣，提高農民素質，推動農村精神文明建設。

　?。┘訌娚鐣芾?，提升公共服務水平

　　增強基層功能。優化街道“兩個中心”職能，實現綜合業務“一口清”。擴大“一鍵通”愛心呼叫器覆蓋面，健全社區信息化便民服務平臺。加強社區、農村基層陣地建設，逐步提高社區工作者和村干部待遇，建立社會管理投入長效機制。開展家政服務試點工作，培育壯大居家養老、教育醫療、便民利民等社會組織，拓寬服務領域，提升服務水平。

　　化解社會矛盾。嚴格落實領導包案責任制，健全完善區級領導接訪制和重大決策事項風險評估機制，加大矛盾糾紛排查調處，著力把矛盾糾紛解決在基層、解決在源頭、解決在萌芽狀態。綜合運用人民調解、行政調解、司法調解手段，健全“三調聯動”機制，依法妥善解決信訪人員合理訴求，有效化解社會矛盾。積極預防和妥善處置群體性、突發性事件，努力營造和諧穩定的社會環境?！　?/p>

　　服務特殊人群。加強流動人口服務管理，開展流動人口“十項服務”，健全“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理機制。加強刑釋解教人員安置幫教，強化社區矯正工作，免費提供就業指導、職業介紹、就業援助等服務。加強服刑在教人員未成年子女幫教，加大生活幫扶和捐資助學力度，幫助他們解決實際困難和問題。加強吸毒人員安置幫教，采取教育轉化、治療改造、就業培訓、提供崗位等相結合，幫助吸毒人員有業可就、有事可干、有穩定收入。

　　推動平安創建。嚴格落實安全生產責任制，加強重點行業、重點領域、重點部位的安全監管和隱患排查整治，堅決遏制重特大安全生產事故發生。加大消防、防汛投入，強化應急保障體系建設和物資儲備，完善防汛預警應急系統，增強突發性公共事件處置能力。創新全民“公眾安全”宣傳教育模式，運用動漫、海報、畫冊等方式，廣泛開展公共安全知識“進農村、進社區、進學校、進企業、進機關、進商場”活動，做到公共安全知識家喻戶曉、人人皆知，提高全社會應對各種自然災害和公眾自我保護能力。健全搶險救援應急隊伍，定期開展突發事件應急演練，全面提高公共安全保障能力。健全虛擬社會管控機制，組建網絡輿情與應急中心，加強網上輿情引導處置工作。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會穩定，切實提高人民群眾安全感。

　　四、狠抓執行??強化效能

　　全面提升政府推動發展、改善民生的能力

　　當前，我區正處于加快發展的關鍵時期，改革發展的任務十分艱巨。我們必須按照“高效、務實、廉潔”的要求，以增強政府公信力和執行力為目標，全面加強政府自身建設，實現服務能力明顯提高，行政效能明顯提高，社會滿意度明顯提高。

　　提升依法行政能力。加強法制宣傳教育，深入實施“六五”普法。強化行政復議、法律服務，保障公民合法權益。堅持和完善重大事項定期向人大報告、向政協通報制度，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真做好人大代表意見建議和政協委員提案辦理工作。嚴格執行政府投資項目代建制，加強招投標、政府采購全程監督和項目決算審計，規范政府投資行為。

　　提升改革創新能力。深化行政管理體制改革，強化效能監察，建立權責明晰、行為規范、運轉協調的行政運行機制。推進行政審批制度改革，清理審批事項，規范行政事業收費。推行電子政務，降低行政成本，強化公共服務和社會管理職能。創新社會管理體制機制，把財力物力更多地投向社會管理和公共服務，為人民群眾提供更多、更優、更均衡的公共服務產品。

　　提升執行落實能力。大興求真務實、真抓實干之風，把工作重心向民生傾斜、向基層傾斜、向解決熱點難點問題傾斜，努力提高政府工作效率。深入開展機關作風和效能建設專項整治活動，突出治“庸”提能力，治“懶”增效率，治“散”正風氣。繼續推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，更加注重績效考核和效能問責，強化政府工作的執行落實。

　　提升廉潔自律能力。加強項目招投標、政府采購等重點領域監督，加大政務公開力度，確保權力在陽光下運行。全面落實黨風廉政建設責任制，加大民生保障、項目建設、惠農資金監督檢查，嚴肅財經紀律，嚴防腐敗滋生。加強房屋土地征收與補償安置全過程監督，嚴格程序、執行政策，依法依規做好各項工作。加強廉政教育和紀律教育，從嚴規范政府工作人員行政行為，營造勤政高效、廉潔奉公的政務環境。

　　提升服務民生能力。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，千方百計解決人民群眾最關心的熱點、難點問題，進一步提升政府服務民生的能力。區人民政府向全區人民承諾，2013年傾力辦好20件民生實事，著力解決事關人民群眾切身利益的現實問題，讓經濟社會發展成果惠及全區人民。

　　各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。全面完成五年的目標任務，實現對人民的莊嚴承諾，使命光榮、責任重大。讓我們在上級黨委、政府和區委的堅強領導下，在黨的十八大精神指引下，倍加珍惜千載難逢的歷史機遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，倍加珍惜全區人民的殷切期望，勵精圖治，奮勇拼搏，銳意進取，激情創業，為率先進入全面小康社會、建設幸福文明一流城市區而努力奮斗！