2015年政府工作報告

區九屆人大三次會議材料之（四）

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政 府 工 作 報 告

——2015年2月4日在大武口區第九屆

人民代表大會第三次會議上

區人民政府區長??蔡??菊

????各位代表：

現在，我代表大武口區人民政府向大會作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

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2014年主要工作

2014年，是我區經濟發展極為困難的一年。面對宏觀經濟形勢更趨嚴峻復雜、經濟下行壓力加大等前所未有的考驗，區人民政府在區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，團結帶領全區人民，提振精神、積極應對，逆勢奮起、多方施策，千方百計保增長、調結構、促改革、惠民生，保持了經濟社會平穩健康發展。完成地區生產總值196.3億元，增長5.5%；全社會固定資產投資168億元；地方公共財政預算收入4.2億元，可比增長17.9%；社會消費品零售總額41億元，增長7.6%；城鎮居民和農村常住居民人均可支配收入分別達24671元和8896元，分別增長8.5%和9.5%。

一年來，我們主要做了以下工作：

??一、全力以赴保增長，經濟發展穩中向好。面對工業經濟開局不利的壓力，強化措施、精準發力，全力打贏保增長攻堅戰，實現經濟增長企穩回升、逐月向好。扶企政策全面落實。出臺促進工業經濟平穩較快發展13條意見，落實各級各類扶持資金1.5億元。實行區級領導干部包抓企業責任制，一企一策解決難題，幫助企業渡過難關。設立科技型中小微企業風險補償資金，發揮企業服務中心、生產力促進中心和中小微企業融資擔保貸款中心作用，促進企業發展。引導企業拓寬融資渠道，盈谷實業、科捷鋰電池、意林生態在新三板、天交所掛牌交易。積極爭取自治區差別化電價等政策支持，深入實施“雙龍工程”，工業經濟困境突圍、止跌回升，實現規模以上工業增加值88.7億元，從年初的負增長提高到6.6%。項目建設步伐加快。嚴格落實領導包抓、例會調度、督查貼牌、效能問責等制度，104個重點項目完成投資114.6億元，占全社會固定資產投資的68%。金晶玻璃、力帆凱馬汽車零部件等項目加快推進。維爾鑄造液力緩速器、科捷鋰電池等項目建成投產。招商引資取得實效。注重挖掘本地企業潛力，重點圍繞新材料、先進裝備制造等優勢產業，廣泛開展產業鏈招商、以企招商和以商招商，加快引進配套產業，神州電動摩托車、中聯科技電極箔、銀城置業等項目簽約落地。全年共落實招商項目83個、到位資金88.7億元，爭取資金8.3億元。

??二、堅持不懈調結構，產業轉型持續推進。面對產業結構性矛盾日益突出的形勢，搶抓市場倒逼機遇，制定實施產業轉型升級和結構調整“1+3”方案，著力提升經濟發展質量和效益。工業結構優化升級。實施中色（寧夏）東方鈹材深加工、天地奔牛熱動力、西北駿馬高效節能防爆電機等35個技改項目，改造升級優勢產業。加快海力電子二期、圣川新材料、匯晟管業等46個工業項目建設，大力發展新興產業。完善高新區科技企業孵化器服務功能，新建標準化廠房6.5萬平方米，新增艾森達、昇立恒等科技型企業10家，高新技術產業產值占規模以上工業產值的74%。加大“三廢”治理力度，實施涉煤企業搬遷改造計劃，淘汰落后過剩產能，節能減排取得階段性成效，高新區被確定為國家第一批低碳工業試點園區。第三產業快速發展。健全完善市場體系，改造升級步行街和漢唐特色商業街，規范提升游藝街和人民路市場，開工建設舍予園綜合市場。發展會展經濟，舉辦各類展會11場次，實現交易額2億元。推進電子商務發展，培育電商企業52家。萬博國際汽修汽配城、盛世廣場城市商貿綜合體等項目快速推進。星海銀河七星休閑島、奇石文化城等環星海湖綜合開發項目進展順利。第三產業完成增加值64億元，占全市三產比重46.4%。特色農業提質增效。重點抓好適水產業、設施農業、苗木花卉和釀酒葡萄等特色產業，穩步推進國家農業科技生態水產園建設，建成標準化養殖水面4500畝。夯實“菜籃子”工程發展基礎，新增“菜籃子”土地面積5100畝。星海鎮棗香村被自治區確定為永久性蔬菜基地。

??三、集中財力惠民生，社會事業繁榮發展。面對財稅增收空間收窄的困難，堅持民生資金優先安排，將公共財政收入的80%用于改善民生，20件民生實事全部完成。棚戶區改造扎實推進。加大政府資金投入，爭取國家、自治區資金支持，擴大銀行信貸融資，加快土地收儲、房屋征收、項目建設，18個片區9729戶棚戶區改造順利推進，3589戶居民喬遷新居。勞務移民成效顯著。高標準、高質量建成 “十二五”移民安置房及配套設施。年內組織搬遷勞務移民796戶2928人，完成年度搬遷任務的149%。開展移民技能培訓680人次，實現就業674人。榮獲“自治區生態移民工作先進集體”，星海鎮被命名為“寧夏生態移民創業就業示范基地”。創業就業成績突出。實施創業富民、就業增收工程，加大貸款貼息、技能培訓等扶持政策落實力度，全年發放創業貸款6410萬元，培育小企業212個，培養小老板519個，創造就業崗位2142個，新增城鎮就業9024人，勞動力轉移就業1.2萬人，實現勞務收入1.45億元。建成大學生創業孵化園，帶動大學生創業就業。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。加大勞動仲裁、監察力度，推行農民工工資支付“一卡通”，農民工工資清欠率達98%以上。社會事業不斷進步。鞏固提升義務教育均衡發展水平，新建6所學校教學樓、食堂和風雨操場，建成太西和隆湖四站幼兒園，完成8所學校維修改造，推進“校校通”、“班班通”教學信息化建設。加大教師輪訓力度，不斷提高教師隊伍素質，累計培養四級骨干教師771人，占教師總數的38%。實施農村學前一年免費教育，營養午餐計劃惠及2200名中小學生。深入開展群眾性文體活動，建成45個標準化基層文化活動陣地，配備各類文化器材，打造“百姓周末大舞臺”、“尋找好聲音”等特色文化品牌，順利通過自治區公共文化服務體系示范區驗收。成功舉辦國際鐵人三項錦標賽、國際標準舞大賽、全國戶外活動嘉年華等大型賽事，城市影響力進一步提升。積極參加自治區第14屆體育運動會，取得團體第5名的優異成績。切實加強衛生計生工作，農村醫療急救中心、5個社區衛生服務站投入使用，農村“先住院、后付費”診療服務全面推行，基層醫療衛生服務體系進一步完善。扎實開展“七免一救助”、“健康寧夏行動”等項目，啟動實施“單獨二孩”生育政策，人口自然增長率控制在7‰以內，榮獲“全國計劃生育優質服務先進單位”。第三次全國經濟普查圓滿完成，國防、民族、審計、僑務、婦女兒童、殘疾人等事業取得新成績。社會保障提標擴面。率先在自治區啟動“救急難”工作，建立疾病應急救助制度。連續4年實施特困人員免費享受城鄉居民醫療保險，低保、醫療、教育、臨時等專項救助標準和比例居自治區最高。率先在自治區開展社會救助家庭經濟狀況核查工作，提高社會救助的準確性和有效性。加快養老服務體系建設，支持開辦老年飯桌7個，建成日間照料中心9個，購買家政服務8000余人次。發放“五類兒童”生活補貼，提高困境兒童生活標準，被確定為“全國適度普惠型兒童福利制度建設”試點區。開工建設公租房1049套，審核發放公租房補貼793萬元，實現廉租房、公租房并軌運行管理。社會治理水平提升。規范街道“兩個中心”運行，面向群眾的59項公共服務事項全部移交“兩個中心”受理，累計辦理各類事項6萬余件。拓展網格化服務功能，打造“愛心敲門”、“鄰里守望”等特色服務品牌。大力開展信訪積案化解專項行動，認真解決群眾反映強烈的信訪突出問題。健全大調解工作機制，調解矛盾糾紛2000余件，調解成功率達98%以上。嚴格落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，扎實開展“安全生產企業主體責任年”活動，全面完成宗教場所安全隱患大排查大整治任務，榮獲“全國安全監管監察先進單位”。不斷強化社會治安綜合治理，構筑立體化防控體系，為72個小區安裝技防設施1594套。依法打擊各類違法犯罪，認真抓好社區矯正、刑滿釋放、涉毒等特殊人群管理服務，禁毒工作榮獲“全國動態管控系統先進”稱號。

??四、持之以恒抓創城，城鄉面貌明顯改觀。面對爭創全國文明城市的重任，舉全區之力，集全民之智，以“六城聯創”為抓手，大力實施“八大攻堅”工程，形成多方參與、共建共享的全民創城新格局?；A設施日臻完善。實施城市擴容提質、老舊小區改造等“五大工程”，改建城鄉道路17公里，修補城市街路6.6萬平方米，硬化農村巷道10公里，改造老舊小區20個，新建垃圾收集房8個。開通城區至高新區、石嘴山火車站等公交線路，建成公交?？奎c50個，新增停車場38個、停車泊位8000余個。生態環境持續優化。實施賀蘭山東麓生態治理、主干道路大整治大綠化、公園廣場改造等16個生態項目，栽植各類苗木260萬株，新增綠化面積5000畝，建成區綠化覆蓋率達43%，人均占有公共綠地面積19.8平方米。啟動大氣污染防治三年計劃，關停淘汰高耗能企業2家，依法拆除小型燃煤鍋爐10臺，環境質量進一步改善。市容市貌整潔有序。嚴格落實“門前五包”責任制，健全完善城鄉環衛“網格化”管理機制，大力推行“延時保潔”制度。投入760萬元購置城市管理作業車輛15臺，主干道路機械化保潔率達90%以上。深入開展城鄉環境綜合治理和煤炭市場、黃河市場、人民路市場、“兩違”專項整治，拆除違章建筑1.8萬平方米，城市形象不斷提升。

??五、堅定不移轉作風，政府建設全面加強。面對轉作風、抓發展的要求，深入推進行政審批制度改革，不斷加強法治政府建設，著力提高推動發展的能力和水平。提升行政效能。調整政府機構設置，優化政府組成結構。建立政府“權力清單”，推動政府權力運行由“審批”向“服務”轉變，取消合并行政審批事項65項，壓減行政審批事項65.5%。建立企業投資項目“負面清單”，努力營造公平公正、開放透明的投資環境。建立并聯審批和網上審批機制，區直部門55項審批事項進駐區政務服務中心，平均辦結時限壓縮51%，網上審批率達93%。認真辦理區人大代表議案、建議42件和政協委員提案58件，辦復率達100%。規范權力運行。堅持用制度管權管事管人，建立國庫集中支付動態監控、公務卡強制結算、公務用車使用、國有資產處置、“三公經費”季度通報等制度，進一步加強財政資金使用管理。完善政府投資項目管理體制，制定政府投資項目管理補充辦法，規范資源交易行為。健全廉政風險防控機制，推行“一把手五不直接分管”制度，強化政府部門權力運行重點環節監督。加強作風建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”問題，堅持邊查邊改，狠抓“6+2+2”專項整治，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。嚴格落實中央八項規定及自治區、市、區委若干規定，“三公經費”下降28%，騰退辦公用房1340平方米。大力推行“政情民意直通車”電視問政和政務微博，深入開展“作風效能提升年”和群眾評議機關干部作風活動，不斷強化政務督查和效能監察，政風行風明顯好轉。

各位代表！過去的一年，在宏觀形勢復雜多變、壓力挑戰多年未遇的情況下，區人民政府主動順應新形勢，積極應對新挑戰，在實干中贏得主動，在探索中尋求突破，在創新中積蓄后勁，轉型發展邁出堅實步伐，社會事業取得扎實成效，成績確實來之不易。這是區委統攬全局、科學決策的結果，是區人大、區政協鼎力支持、有效監督的結果，是全區廣大干部群眾團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表大武口區人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向駐地單位、駐地部隊和武警官兵、公安民警表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，必須清醒地認識到，在“三期疊加”、爬坡過坎的前進道路上，我們仍然面臨著一些亟待解決的困難和問題。一是經濟下行壓力持續加大，資源環境約束不斷加劇，經濟增長缺少大項目、好項目支撐，發展后勁不足。二是產業結構不合理、自主創新能力不強、抗經濟風險能力弱等問題進一步凸顯，結構調整和轉型升級的任務仍然十分艱巨。三是財稅結構性調整、“營改增”覆蓋面擴大，財政收支矛盾更加突出，民生投入壓力大。四是一些重點領域和關鍵環節改革還需要以更大決心、更大力度加以推進。五是作風建設的成果還不夠穩固，“四風”方面的突出問題還不同程度存在，等等。對此，我們將著眼當前、立足長遠，堅持用改革創新的思路和辦法，切實加以解決。

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2015年工作安排

2015年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是深入推進依法治區的關鍵之年，也是深化改革的攻堅之年，做好今年的工作意義重大。當前，宏觀經濟形勢仍然錯綜復雜，短期困難和長期問題相互交織，經濟穩中向好的基礎尚不牢固。我區正處于轉型升級的關鍵時期，面臨保增長與調結構的雙重壓力、擴投資與招商難的雙重矛盾、財政減收與民生需求增加的雙重考驗。挑戰與機遇并存，困難與希望同在。從有利條件看，我國經濟發展進入新常態，穩中求進的總基調沒有變。同時，絲綢之路經濟帶戰略、內陸開放型經濟試驗區建設、老工業基地調整改造等深入推進，這些都為大武口的發展帶來了新機遇。我們必須正確認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態，把經濟增長速度調整到合理區間上來，把工作重心轉變到提高經濟發展質量和效益上來，把主要精力投入到打基礎、謀長遠上來，把思想和行動統一到區委各項決策部署上來，以更強的緊迫感和使命感，堅定信心、務實苦干，努力開創經濟社會發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話精神，按照區委八屆四次全體會議總體部署，主動適應經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，以改善民生為根本，堅持穩中求進總基調，堅持轉型發展，堅持深化改革，堅持依法治區，加快推進“三大轉型”，為建設幸福文明美麗一流城市區、在全市率先全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

主要預期目標是：地區生產總值增長6%，全社會固定資產投資增長9%，地方公共財政預算收入可比增長6%，城鎮居民和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%。全面完成各項約束性指標。

各位代表，實現上述目標，我們必須堅持轉型發展，圍繞“三大轉型”，認真落實好產業轉型升級和結構調整“1+3”方案，堅持調速不減勢、量增質更優，不斷實現量的優化和質的提升。必須堅持創新驅動，完善科技創新服務體系，提升高新區創新帶動能力，激發民營經濟創新活力，使經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變。必須堅持項目帶動，堅定不移抓招商、引項目，抓進度、促成效，認真建設和謀劃一批調結構、補短板、惠民生的大項目、好項目，確保持續投資有抓手、長遠發展有支撐。必須堅持民生優先，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，以人民群眾滿意為目標，重大決策依民而定、發展措施應民而出、安危冷暖為民而系，讓改革發展紅利惠及更多百姓。必須堅持深化改革，用改革創新的辦法、切實管用的舉措解決發展中的困難和問題，不斷激發生機活力，培育經濟社會發展新優勢。必須堅持依法治區，強化法治觀念、健全法治機制、提升法治能力，促進政府治理體系和治理能力現代化。

我們將突出抓好以下工作：

??一、抓產業、提質量，邁出轉型升級新步伐。以產業轉型為主攻方向，優化升級二產，加快發展三產，提質增效一產，著力培育新的增長點，保持經濟平穩較快增長。全力推進工業轉型發展。把高新區作為產業集聚和轉型升級的堅實載體，圍繞構建“2+1”主導產業體系，堅持傳統產業優化存量、新興產業培育增量，努力提升工業經濟發展質量和效益。培育優勢產業集群。大力發展新材料、先進裝備制造兩大優勢產業，重點抓好中色（寧夏）東方電子漿料產業化、天地奔牛礦用大規格鏈條、西北煤機數字化控制等技改項目，通過智能化手段提升生產工藝，加速新產品研發生產，以優質增量調存量，提升產業競爭力。著力推動坤虹銅材加工、盈谷黃金、力帆凱馬汽車零部件、海灣大型設備吊裝基地等項目建設，鼓勵支持新和新材料、維爾鑄造、凝力機械等配套企業發展，促進產業鏈向高端化、智能化延伸。壯大新興產業規模。推進盈谷實業、寧滬太陽能、晉安新能源等企業技改擴能，加快科捷鋰電池、綠聚能鈉鎳電池等項目進度，培育光伏發電及設備制造產業，加速太陽能利用技術推廣應用。力爭新能源產業產值增長10%。提升科技創新能力。不斷健全科技創新投入機制，充分發揮科技型中小微企業風險補償資金作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，鼓勵企業實施一批科技攻關項目，提升企業核心競爭力。發揮高新區科技創新集聚帶動作用，優化園區功能和產業布局，加快科技企業孵化器建設，引進、孵化一批高新技術企業和科技成長型企業。著力加快三產提檔升級。把發展服務業作為打造經濟“升級版”的重要舉措，構建與工業深度融合、與銀北區域中心城市相適應的現代服務業體系。培育生產性服務業。加快建設德美斯物流園、惠泉新材料物流園等項目，構建以特色產業為核心的區域物流中心。積極培育醫療保健、健康養老、教育培訓、居民服務等新興服務業。主動爭取各類金融機構來我區設立分支機構，努力實現銀行、證券、擔保等多業態、廣覆蓋，為地方發展增添動力。繁榮生活性服務業。加大中心商貿區、舍予三產區開發，加快銀城置業、盛世廣場城市商貿綜合體等項目建設，大力發展區域綜合性購物中心、集中式專業市場。制定電子商務發展規劃，推動建設“核心商圈O2O電子商務平臺”，發展大型賣場、餐飲住宿、休閑娛樂等電子商務消費，拓寬新興服務領域。推進文化旅游產業。改建區圖書館、群眾文化活動中心，免費開放公共文化設施，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織，促進公共文化服務標準化、均等化、社會化，爭創國家公共文化服務體系示范區。圍繞星海湖國家級文化產業試驗園區建設，加快星海銀河旅游景區、中華奇石城等環星海湖項目進度，實施北武當景區改造提升工程，完善游客服務中心配套設施，打造“沙湖—星海湖—中華奇石山—北武當”文化旅游長廊。大力提升農業發展水平。實施育苗生產基地改造、鹽堿地改良、節水改造等項目，加強基本農田保護，加大棗香村永久性蔬菜基地、興民村露地蔬菜生產基地建設。落實“國家科技富民強縣行動計劃”，培育魚類、螃蟹養殖等適水產業和高端果蔬、食用菌等優質種植，加快發展城郊型現代農業。扶持壯大意林生態、億碩農業、綠豐源等龍頭企業，健全完善農貿市場、農超對接體系，統籌推進市民“菜籃子”工程建設。

??二、抓項目、擴投資，培育經濟發展新優勢。發揮投資對穩增長的關鍵性作用，擴大投資規模，優化投資結構，增強可持續發展能力。強化項目推進。嚴格執行區級領導包抓項目責任制，健全集中開工、集中觀摩，月度通報、季度考評推進機制，強化土地、金融等要素保障，加快立項、規劃等前期手續辦理，抓好121個重點項目建設，完成投資132億元以上。產業發展方面，重點實施國電大武口熱電聯產、太西炭基熱動力站、紅星美凱龍城市綜合體、國家農業科技生態水產園等62個項目，完成投資97億元?；A設施方面，重點實施城市老舊管網改造、雨污分流改造、市政道路建設等25個項目，完成投資10億元。社會民生方面，重點實施星海中學、兒童醫院、社區衛生服務站等34個項目，完成投資25億元。增強招商實效。推行定期調度、責任倒查、政績考核等工作制度，開展工業地產、環湖經濟、棚戶區改造等主題招商，加強新材料、先進裝備制造、新能源等產業鏈招商，全力做好上海電器、青島達能環保設備等35個項目跟蹤對接，力求在引進支撐產業轉型的好項目上實現突破。力爭招商引資到位資金95億元，爭取資金6億元?？茖W編制規劃?？偨Y評估 “十二五”規劃目標任務落實情況，組織編制 “十三五”規劃綱要，準確定位今后一個時期發展目標、發展方向，為轉型發展提供科學指導。緊盯國家、自治區重點支持領域，圍繞產業轉型升級和結構調整“1+3”方案，精心謀劃一批項目，充實完善項目庫。認真做好自治區60周年大慶重點項目申報，積極爭取更多項目列入自治區“十三五”規劃，確保重大項目建設前后接續、梯次跟進。

??三、抓民生、辦實事，實現幸福指數新提升。把關系群眾切身利益的事放在心上、抓在手上，認真辦好10件民生實事。大力發展社會事業。加強教育基礎設施建設，新建隆湖二站、五站幼兒園，改建8所學校教學樓、食堂和風雨操場。繼續開展教師輪訓工作，打造高素質教師隊伍。加快學校信息化建設，建成教育資源和管理公共服務平臺。推進農村學校學生營養改善提標擴面，實施農村學前一年免費教育補貼。支持職業教育創新辦學模式，面向市場培養更多技能型人才。新建森林公園戶外健身場地，提升公共體育健身服務功能。建設石嘴山市失能失智護理院、殘疾人康復中心等項目，做好國家級健康促進示范區試點工作，爭創國家衛生城市。完善社會保障體系。實施就業優先戰略，落實靈活就業人員社保補貼、小額貸款、技能培訓等就業創業扶持政策，年內培訓1000人，新增城鎮就業9000人。提升大學生創業孵化園功能，加快智能化人力資源市場建設。推進全民參保和擴面征繳，逐步解決被征地農民、非公經濟就業和靈活就業人員后顧之憂。繼續推進“救急難”和困難群眾分類施保，不斷提高社會救助、社會保險、社會福利、社會優撫等保障水平。加快養老服務體系建設，改造逢干老年公寓醫養中心，建成永峰養老院，新建老年配餐中心和15個社區托老所，推動養老事業多元化發展。深入開展適度普惠型兒童福利制度試點工作，率先在自治區構筑城鄉一體化的兒童福利制度和服務體系。全力推進棚改步伐。實施棚戶區改造攻堅工程，健全完善分片包抓、督查貼牌、責任追究等工作機制。充分發揮政府投資作用，撬動社會資金、吸引民間資本參與棚戶區改造，全力加快4459戶棚戶區改造續建工程。規范存量商品房銷售，強化保障性住房建設管理，構建多層次住房保障與供應體系。加快勞務移民工程。率先完成“十二五”移民搬遷任務。重點抓好教育培訓、產業培育、社會保障、社會管理、致富增收等工作，累計組織培訓4000余人次，實現穩定就業3800人，確保戶均就業1.7人，人均收入增長20%，真正做到“穩得住、管得好、逐步能致富”。加強社會治理創新。深入推進社區網格化管理和社會化服務，圓滿完成第九屆居委會換屆選舉工作，提高基層組織社會管理服務能力。認真辦理行政復議案件，健全完善“大調解”工作機制，依法依規化解社會矛盾。嚴格落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，不斷加大對特殊行業及食品藥品安全監管，堅決遏制重特大事故發生。狠抓安置幫教、社區矯正、禁毒戒毒、法律援助和司法救助等工作，完善社會治安綜合治理立體化防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，深化平安大武口建設。扎實推進“六五”普法，深入開展法治教育“六進”活動，推動全社會形成學法、尊法、守法、用法的良好氛圍，爭創全國法治城市。認真落實黨的民族宗教政策，扎實推進民族團結創建活動。加強防災減災體系建設，完善應急預案，強化應急演練，提高應急處置能力，切實維護好人民群眾生命財產安全。

??四、抓生態、強管理，樹立美麗城市新形象。鞏固全國文明城市創建成果，完善城市功能，美化市容市貌，提升城市品位。推進生態建設。圍繞創建國家園林城市，繼續抓好賀蘭山東麓生態治理、北武當市民休閑森林公園改造、環星海湖濕地景觀綠化、主干道路大整治大綠化等15個項目。實施城鄉結合部、工業園區、企事業單位、居民小區等區域見縫插綠、拆違補綠、改造添綠、立體增綠等工程，提升生態綠化景觀效果。建立精細化管理長效機制，開展園林綠化精品創建活動，不斷提高園林綠化管養水平。強化環境監督執法，大力實施大氣污染防治，強力推進涉煤企業搬遷改造，堅決淘汰“五小行業”落后產能，著力改善環境質量。增強城市功能。認真貫徹落實寧夏空間發展戰略規劃與城鎮體系規劃綱要，合理配置空間資源，加快美麗城鎮、美麗鄉村建設，完善星海鎮、舍予三產區、環星海湖、北入口區域供排水、供暖、供氣等基礎設施，繼續實施市政道路、城市擴容提質、老舊小區改造等工程，構建城鄉一體化發展格局。提高管理水平。改造升級路燈智能化控制系統，配強環衛保潔設備。加快生活垃圾填埋場和工業固廢填埋場建設，提高垃圾無害化處理水平，城區垃圾無害化處理率達100%。繼續規范發展煤炭市場，持續開展 “三治雙打”行動。深入推進城鄉環境綜合治理，不斷加大“兩違”專項整治力度，堅決查處違法建筑和違法占地，切實改善人居環境。制定物業管理扶持辦法，培育物業管理服務中介組織，開展物業管理示范小區創建活動，進一步規范物業管理服務。加快智慧城市建設，完善數字化城管運行平臺，推進城市管理智能化、信息化。提升文明素質。全面貫徹《公民道德實施綱要》，踐行社會主義核心價值觀，加強公民思想道德建設。建立文明城市創建常態化、長效化機制，深化志愿服務活動，倡導文明健康生活方式，把創建工作作為便民、助民、樂民、化民的有效載體，讓更多群眾享受文明創建的豐碩成果。大力開展“最美大武口人”評選活動，弘揚社會正能量，崇尚文明新風尚。加強國防教育，加大雙擁工作創新力度，打造雙擁品牌，爭創全國雙擁模范城市。

??五、抓改革、促開放，激發區域發展新活力。以改革創新為驅動，進一步增強發展的內生動力，營造公平競爭的發展環境。深化各項改革。繼續深化行政審批制度改革，全面清理非行政審批事項，大力推行并聯審批和網上審批，不斷加強電子政務監察，認真做好自治區、市下放行政審批項目后續銜接，做到放徹底、改到位、接得好。啟動機關事業單位養老保險并軌改革和公務用車改革。推進財政預算管理制度改革，完善財政預算體系，全面實行財政預決算公開。健全政府債務預算管理、限額管理和風險預警機制，切實防范財政和金融風險。盤活城投公司、尉元科技公司存量資產，健全法人治理結構，完善業務績效考核，提高國有資產運行效益。創新體制機制。加強銀政、銀企對接，建立銀企懇談、項目洽談、行長聯席會等合作機制，搭建多層次政銀企溝通平臺。支持尉元科技融聯擔保中心擴大業務領域，加強小額擔保貸款公司監管，建立信用評級制度，解決中小微企業融資難題。完善政府購買學前教育、養老服務等公共服務機制，鼓勵社會資本參與公益事業、基礎設施、生態建設等投資領域。深化城市管理體制創新，健全 “兩級政府、三級管理、四級網絡”體系。完成農村土地確權登記頒證工作，鼓勵引導農民以土地質押貸款、土地入股等方式參與現代農業經營，依法自愿有償流轉承包地，盤活農村資源，增加農民收益。擴大開放合作。認真對接自治區全域一體化發展和絲綢之路經濟帶戰略，加強同“長三角”、“珠三角”等發達地區務實合作，積極與經濟發展高地締結友好城市，強力推進淄山飛地工業園區建設，主動承接東部產業梯度轉移。推動與農墾集團合作建設新材料示范園，狠抓內陸開放型經濟試驗區 “十大專項”工作落實，鞏固提升對外經濟合作成果。

各位代表，適應經濟發展新常態、順應人民群眾新期盼、謀求經濟社會新發展，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要切實轉變政府職能，用法治思維和法治方式履行職責，努力打造職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為實現今年各項目標提供堅強保障。

一要依法行政，規范干事。主動接受區人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。健全政府運行“權力、負面、責任”三個清單，加大行政問責力度，做到“行政權力進清單，清單之外無權力”。支持法院、檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，積極為“兩院”依法履職創造條件。建立重大執法決定審查和執法全過程記錄制度，落實行政處罰裁量權基準制度，實行行政執法責任制。完善行政復議制度，堅決糾正行政違法和不當行為。重點做好“政務、司法、執法”三個公開，切實保障人民群眾知情權、參與權和監督權。

二要科學理政，高效干事。建立重大行政決策、決策終身責任追究和責任倒查“三大機制”，堅持重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論”。完善政府法律顧問團評價、考核及淘汰制度，確保法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。明確政府工作“任務書、時間表、路線圖、責任狀”，堅持重點項目、重點工作調度制，以目標倒逼任務、以時間倒逼進度、以督查倒逼落實，全力推進各項工作，大力營造敢于擔當、真抓實干的良好氛圍。

三要廉潔從政，干凈干事。嚴格執行中央八項規定及廉政建設若干規定，認真落實“三嚴三實”要求，鞏固擴大教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風”。不斷強化黨風廉政建設主體責任，切實履行“一崗雙責”，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。進一步規范政府采購、招投標和國有資產轉讓行為，加強對重點領域、重點部門、重點項目的行政監察和審計監督，強化事前防范和事中監控。加大“三公”經費公開力度，厲行勤儉節約，樹立廉潔、勤政、務實、節儉的政府形象。

各位代表，新的常態，奮進正當其時；新的征程，使命艱巨光榮。讓我們在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠全區人民，進一步解放思想、改革創新，真抓實干、砥礪奮進，為加快建設幸福文明美麗一流城市區、在全市率先全面建成小康社會而努力奮斗！

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????附：有關情況說明

1.“1+3”方案：產業轉型升級和結構調整1個總體方案及農業、工業、服務業轉型升級和結構調整3個子方案。

2.會展經濟：通過舉辦各種形式的會議和展覽、展銷，帶來直接或間接經濟效益和社會效益的一種經濟現象和經濟行為。

3.七免一救助：城鄉貧困人口免費婚前醫學檢查、孕產婦住院分娩、篩查婦女乳腺癌、篩查婦女宮頸癌、篩查新生兒聽力、篩查新生兒四種疾病和治療篩查出的患兒；對貧困孕產婦急救、篩查出的乳腺癌和宮頸癌患者治療給予救助。

4.單獨二孩政策：一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。

5.救急難：對突遇不測、因病因災陷入生存困難的居民（含非戶籍常住人口）進行救助。

6.五類兒童：孤兒、低保家庭兒童、困境兒童、困境家庭兒童和流浪兒童。

7.六城聯創：以爭創全國文明城市為龍頭，帶動國家園林城市、森林城市、衛生城市、法治城市和雙擁模范城市創建。

8.八大攻堅工程：宣傳造勢、素質提升、城市管理、環境整治、秩序整治、志愿服務、未成年人思想道德建設和創建資料歸檔攻堅工程。

9.三個清單：權力清單、負面清單、責任清單。權力清單指政府應該干什么，“法無授權不可為”。負面清單指企業不能干什么，“法無禁止皆可為”。責任清單指政府該怎么管市場，“法定責任必須為”。

10.一把手五不直接分管：黨政“一把手”不直接分管財務、人事、工程建設、行政審批、物資（服務）采購。

11.三期疊加：增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。

12.營改增：營業稅改為增值稅。

13.三大轉型：產業轉型、生態轉型、民生轉型。

14.“2+1”主導產業體系：新材料、先進裝備制造和新能源產業。

15.O2O：Online To Offline（線上到線下），將線下的商務機會與互聯網結合，讓互聯網成為線下交易的前臺。

16.五小行業：小鋼鐵、小電石、小鐵合金、小水泥和小火電。

17.三治雙打：稅收治理、環境治理、秩序治理和打擊非法經營、打擊非法占地。

18.智慧城市：利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行。

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