中共大武口區委員會關于 自治區黨委第四巡視組專項巡視大武口區 反饋意見整改落實情況的通報

中共大武口區委員會

關于自治區黨委第四巡視組專項巡視大武口區反饋意見整改落實情況的通報

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根據自治區黨委統一部署，2021年12月5日至31日自治區黨委第四巡視組對我大武口區工程建設政府采購領域開展了專項巡視，并于2022年4月28日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、提高政治站位，堅決扛起巡視整改政治責任

（一）樹牢“四個意識”，提高政治站位。區委旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，切實把“兩個維護”體現在扎實推動巡視整改的行動上、工作中，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。巡視組反饋意見后，區委先后組織召開了常委會會議、常委班子巡視整改專題民主生活會等，認真研究部署、扎實推進落實巡視整改工作。區委反復強調，巡視工作是對黨組織的“政治體檢”，巡視整改不落實，就是對黨不忠誠，區委要堅決扛起責任，堅持問題導向，勇于自我革命，堅決真抓實改，做到該處理的人處理到位、該整改的事整改到位、該完善的制度完善到位，確保巡視整改取得好的開局、好的進展和好的結果。

（二）強化組織領導，壓緊壓實責任。區委切實擔負起巡視整改主體責任，堅持把巡視整改工作作為一項重大政治任務來抓。出臺了《自治區黨委第四巡視組專項巡視大武口區反饋意見整改落實工作方案》，成立了以區委書記湯瑞為組長的整改工作領導小組，組建了領導小組辦公室，負責巡視整改日常工作。對照巡視組反饋意見，研究制定了問題清單、任務清單、責任清單，細化分解了34項具體整改任務，逐項明確責任領導、責任單位、整改措施和完成時限，確保任務到人、責任到崗、要求到位。按照區委統一要求，區直各黨組（黨委）和各部門認真履行整改責任，精心制定本單位的具體整改方案，確保整改責任橫向到邊、縱向到底。

（三）突出領導帶頭，堅持以上率下。區委常委班子帶頭整改，會議研究、組織調度、推進落實，切實發揮了示范引領作用。區委書記湯瑞認真履行第一責任人責任，以身作則、以上率下，直接抓、抓具體、抓到底。一是帶頭加強學習。在3個月內，組織召開了2次區委常委會會議，深入學習了習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，對巡視整改工作進行深入細致的研究部署。二是帶頭發揚民主。組織召開了區委常委班子巡視整改專題民主生活會，認真對照自治區巡視反饋問題，堅持把職責擺進去、把工作擺進去、把自己擺進去，帶頭開展批評和自我批評，真認賬、真反思、真整改、真負責。三是帶頭真抓實改。親自修改整改責任分工方案，牽頭認領3項整改任務，多次聽取巡視整改工作情況匯報。

（四）堅持務求實效，從嚴督查問責。區紀委監委堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實日常監督責任，切實增強了巡視整改的內生動力和外部推力。一是強化日常監督。區紀委監委把巡視整改工作作為日常監督的重要內容，開展巡視反饋意見整改落實情況專項監督，深入10個整改牽頭單位和責任單位實地開展督查檢查，及時督促指導各部門制定整改工作方案，壓實整改責任，推進問題整改。將整改情況納入全面從嚴治黨半年督查，對已整改問題開展“回頭看”，持續深化鞏固整改成果。二是強化執紀監督。深入分析研判巡視反饋意見，針對“三重一大”事項決策執行不規范、涉嫌圍標串標、為特定關系人謀取私利問題依然存在等問題作為問題線索進行移交，嚴肅追究相關責任人責任，以強力問責倒逼整改責任落實。

（五）完善制度機制，注重標本兼治。區委堅持把治標與治本緊密結合，既大力整改具體問題，又注重加強建章立制，堅持舉一反三，對巡視組反饋的問題進行認真反思，注重從個性問題中吸取教訓，從共性問題中總結經驗，做到糾正一個問題，整改一類錯誤，健全一套制度。建立完善工程建設政府采購等重點領域突出問題專項治理問題及線索移送移交會商等工作機制，制定出臺了《大武口區政府投資建設項目參建單位重點風險提示清單與防范措施》《大武口區政府投資建設項目審計監督管理辦法》等文件和規章制度。各部門以巡視整改為契機，不斷完善工程建設政府采購領域內控機制，制定出臺《關于進一步加強內部審計工作的實施方案》《大武口區發改局監督招投標活動工作制度》《大武口區發改局項目審批工作制度》等多項內控制度，為抓好巡視整改工作提供了堅強的制度保障。

二、強化政治擔當，高質量推動巡視整改工作

自治區黨委第四巡視組向大武口區反饋貫徹落實黨中央決策部署和自治區專項治理工作要求還有差距等四個方面共9類15個具體問題，截至目前，已完成整改14個，1個正在整改中。

（一）關于貫徹落實黨中央決策部署和自治區專項治理工作要求還有差距問題

1.針對學習習近平總書記關于工程建設政府采購領域指示批示及自治區專項治理工作會議精神不及時不全面問題。

一是區委常委會傳達學習自治區工程建設政府采購領域和國有產權交易、國有建設用地使用權出讓、礦業權交易、衛生健康領域突出問題專項治理會議精神2次，聽取工作匯報2次，研究整改落實工作方案1次，把巡視反饋問題整改作為當前和今后一個時期的重要政治任務抓緊抓實，切實把整改落實轉化為改進作風、推動工作、加快發展的實際行動，確保各項整改任務全面完成、取得實效。二是區政府第一時間召開常務會議進行傳達學習和部署落實，確保全區上下快速形成思想共識和行動統一。認真學習習近平總書記關于工程建設政府采購領域重要講話、重要指示批示精神和自治區專項治理相關會議精神，聽取專項匯報2次，安排部署相關工作。

2.針對專項治理工作責任落實不夠到位問題。

（1）針對主體責任落實還有差距問題。一是區委堅決扛起主體責任，將工程建設政府采購領域及國有產權交易、國有建設用地使用權出讓、礦業權交易、衛生健康領域突出問題專項治理納入2022年區委工作要點。6月30日區委召開工程建設政府采購領域巡視整改專題民主生活會，區委書記和班子成員逐一對照檢查，深刻剖析原因、明確整改措施和努力方向，共查擺問題80條，提出整改措施35條，班子成員針對查擺出的問題，主動認領、主動擔責、逐項從嚴從實抓好整改落實，推動專項治理工作取得扎實成效。二是區委主要負責人承擔專項治理“第一責任人”責任，多次聽取專項治理進展情況匯報。各區級領導結合自身分管領域和部門，堅決承擔“一崗雙責”責任，定期研究部署、檢查和報告分管領域專項治理工作進展情況，積極督促各領域重要議題提交區委常委會和政府常務會集體研究解決專項治理重大問題和重要事項。

（2）針對壓力傳導還不夠有力問題。一是全力以赴持續抓好2022年專項治理工作，統籌推進專項治理向醫療衛生、國有產權、土地礦業權交易等領域拓展。各領域牽頭部門壓實工作責任，深入開展自查自糾，并嚴把整改標準，堅持邊查邊改，各領域共自查發現問題164個，已整改135個，整改率82.3%。二是區發改局、區財政局和區住建局及時修訂黨組會議事規則和“三重一大”制度，將“各項重要專項整治行動的計劃、方案、總結、報告”列入黨組會議題審議，要求專項治理自查、整改報告等重大事項及時提交黨組會審議研究部署，并及時對2022年專項治理工作等重大事項及時提交黨組會審議。

3.針對專項治理工作質效還不夠高問題。

（1）針對落實上級要求不扎實問題。一是區專治辦及時建立健全工程建設政府采購等重點領域突出問題專項治理問題線索移送移交會商機制，明確問題及線索移送移交程序和重要問題線索會商研判程序，進一步提升專項治理問題線索辦理質效。二是在2022年工程建設政府采購等重點領域突出問題專項治理中，建立了問題、責任、整改“三個清單”,明確問題整改責任單位，進一步壓實主體責任，并持續跟進督促各單位問題整改進度，更新臺賬。三是區專治辦持續在區紀委監委網站開通專項

治理工作專欄，設立舉報意見箱，并通過網站、微信公眾號發布公告，公開監督舉報方式。各牽頭部門均設立了監督舉報信箱，在微信公眾號發布專項治理公告，主動接受群眾監督，不斷擴大群眾知曉度和參與度，著力營造良好工作和輿論氛圍。

（2）針對開展專項治理工作不夠深入問題。一是在2022年工程建設政府采購領域“回頭看”工作中，各單位嚴格將“中介代理機構專業能力不強，業務操作不規范”“招標代理機構串通投標”等問題納入自查自糾重要內容，對全區2021年工程建設項目和政府采購項目進行深入全面自查。區專治辦組織區發改局和區財政局專業骨干力量對區住建局、區教體局等重點部門的項目開展重點監督檢查，確保將代理機構方面的問題查深查透。二是各項目實施單位嚴格按照住建廳、水利廳《工程建設項目招標代理機構良好行為和不良行為記錄認定標準》《寧夏回族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標代理從業人員執業不良行為記分實施細則》《寧夏水利工程建設項目招標代理活動管理辦法（試行）》等各行業相關規定，進一步加強對代理公司和專家的遴選。三是各部門（單位）將委托重大項目招標代理公司事宜作為黨委（黨組）“三重一大”研究事項進行民主決策，嚴格篩選項目招標代理，堅決禁止有違法、違規行為的機構代理我區項目，并對招標過程嚴格監督管理，確保招標流程規范性、合法性。

（二）關于紀委監委和相關職能部門履行監督管理責任不夠到位問題

1.針對紀委監委對工程建設政府采購領域監督還有差距問題。

一是區紀委監委在2022年工程建設政府采購等重點領域突出問題專項治理工作中對區財政局、區衛健局和區醫保局開展4輪次實地督導，督促各部門按照時間節點逐項深入開展自查自糾，確保自查工作取得實效。將專項治理工作納入全面從嚴治黨和黨風廉政建設半年督查，通過翻閱資料、走訪座談等多種方式對全區各部門專項治理工作開展督查檢查，并形成督查通報。二是保持懲治腐敗力度不減、零容忍態度不變，堅決查處基礎設施建設、項目審批、公共資源交易等方面的腐敗問題。今年以來通過監督檢查、信訪舉報等發現和受理工程建設政府采購等重點領域問題線20件，組織處理8人，發出監察建議書3份，紀律檢查建議書1份，12件正在核查中。三是有關派駐紀檢監察組通過參加黨組會議、日常督查等方式實現對駐在部門重大工程建設政府采購等重大項目監督全覆蓋，及時匯總分析工程建設政府采購領域情況，對違法違規項目提出反對意見、及時叫停。四是扎實開展“高素質專業化隊伍建設年”和“執紀執法形象”專項整治活動，每周利用晚上時間開展綜合培訓，提升派駐紀檢組業務能力。

2.針對相關職能部門監管責任履行不夠有力問題。

一是區財政局嚴格貫徹執行自治區、市財政部門關于政府采購文件要求，督促采購人強化內部控制管理，規范政府采購行為。舉辦政府采購業務培訓，就《政府采購法》《政府采購法實施條例》《寧夏回族自治區政府集中采購目錄及標準》等相關規定開展政策解讀。二是區發改局制定《大武口區發改局監督招投標活動工作制度》《大武口區發改局項目審批工作制度》，嚴格項目審批監管和招投標全流程監督，杜絕項目監管不嚴格、招投標全流程監督缺失的問題發生。邀請工程建設領域行業主管部門對房建市政、園林綠化、農業水利等領域各項規章制度進行培訓講解，全面加強相關人員專業能力建設。三是星海鎮針對基礎設施建設工程（一站片區道路改造工程）項目應進場招標而未進場問題組織學習工程建設項目管理辦法和招投標法實施條例，進一步提高思想認識，強化規則意識，規范工程建設行為，堅決杜絕應進未進等違規行為再次發生，星海鎮黨委對2名相關責任人作談話提醒。四是針對長興街道興民村2021年度集中供熱項目批復總投資1071.2萬元，實際僅完成投資381.1萬元問題，已移交區紀委監委轉為問題線索，正在核查中。五是區審計局起草出臺《大武口區政府投資建設項目參建單位重點風險提示清單與防范措施》，促進領導干部加強投資建設風險的防范能力，印發《大武口區政府投資建設項目審計監督管理辦法》《關于進一步加強內部審計工作的實施方案》，從制度上規范投資行為和投資審計行為，防范廉政風險。組建內部審計工作人才庫，推進各單位開展內部審計，擴大審計監督覆蓋面。

（三）關于對工程建設政府采購領域權力運行制約還存在薄弱環節問題

1.針對“三重一大”事項決策執行不規范問題。

一是區政府嚴格落實黨政同責、“一崗雙責”、主要負責同志盯著抓、親自抓、統籌抓的責任，進一步完善權力監督機制，嚴格貫徹落實“三重一大”制度。截至目前，區政府常務會議決事項54個，全部落實43個（除涉密議題外）。截至目前，共簽約乳制品深加工、農光互補等新招引項目100個，實際到位資金36.59億元，較去年同期增長11.83%，實行重點項目周調度機制，全力以赴加快重點項目搶工期、快投產、早達效。二是區發改局黨組會針對“編制重點項目投資計劃隨意”等問題召開會議研究，深挖存在問題的根源，及時堵塞漏洞，制定重點項目投資計劃部門聯審制度，規范重大投資項目投資計劃聯審流程，并安排專人負責項目管理資料收集保管工作，避免聯審資料缺失現象。三是區紀委監委嚴格貫徹落實《自治區黨委加強對“一把手”和領導班子監督實施辦法》和市委相關實施細則，加大對我區民主集中制和“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查，開展“一把手”監督專項調研督導，并將其納入全面從嚴治黨督查重要內容，對全區各部門（單位）民主集中制和“三重一大”決策制度落實情況開展全面督查。

2.針對執行法律法規不夠嚴格問題。

一是2020年區綜合執法局實施的環境衛生管理站街路清掃保潔環衛服務項目和區教體局實施的幼兒園麗錦分園設施設備采購項目問題，采購單位區綜合執法局和區教體局已重新向專家支付評標費用，并在單位進行內部通報，強化警示教育。二是排斥潛在投標人和違規參與評標活動問題，區教體局對相關問題進行內部通報，發揮警示教育作用，杜絕此類問題再次發生。三是評標專家未客觀公正評審問題。經調查核實未發現有招標人、招標代理公司、投標人等單位或個人通過明示、暗示、行賄等方式要求評標專家惡意打分操縱招投標等違法違規問題。區住建局已對2名招標人評委及招標代理公司進行了約談提醒。四是在工程建設政府采購等領域突出問題專項治理“回頭看”工作中，將執行法律法規情況作為重點自查整改內容，組織各單位對全區2021年限額以上工程建設項目和政府采購項目開展大起底、大篩查，并作為抽查環節重點內容開展抽查檢查。

（四）關于審計和職能部門監管反饋問題整改不夠徹底問題。

一是針對審計發現涉及工程建設政府采購領域問題中9個未整改到位問題，審計部門制定問題整改臺賬，召開審計整改工作推進會，向被審計單位下發審計整改督辦函5份，督促被審計單位落實整改責任，建立健全相關內部管理制度6項。截至目前，所有問題已全部完成整改。二是針對2021年專項治理中還有10個問題未完成整改的問題。區專治辦明確整改主體責任部門和責任領導，及時跟進整改進度。積極協調區發改局等相關部門，嚴把驗收標準，統籌完成問題項目綜合驗收。截至目前已完成整改7個，3個正在整改中。??

三、巡視反饋問題線索的處理情況

自治區黨委專項巡視組向大武口區紀委監委移交問題線索5件。區紀委監委對移交的問題線索高度重視，設立專門管理臺賬，緊盯辦理期限，嚴格督查督辦，嚴把案件質量。截至目前，5件問題線索已全部辦結，初核失實了結3件，發出監察建議2份。

四、持續深入發力，強化巡視整改成果運用

一是持續強化政治擔當。大武口區各級黨組織將進一步提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，始終把巡視反饋問題整改作為當前和今后一個時期的重要政治任務抓緊抓實，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實發揮好整改落實工作領導小組組織領導和指導協調作用，對整改責任不落實、工作不徹底，甚至敷衍塞責、弄虛作假的單位和個人進行嚴肅處理，倒逼整改責任落實落地，確保整改工作取得扎實成效。

二是持續抓牢后續整改。區委將進一步加強組織領導，層層傳導整改壓力，確保每一項整改任務不折不扣落到實處。堅持目標任務不變、工作力度不減、標準要求不降，對照整改落實事項實行臺賬管理。對已經完成的整改事項，適時組織“回頭看”，嚴防問題反彈回潮，不斷鞏固整改成果;對沒有整改到位或需要長期堅持的，進一步落實落細整改措施，強化調度督辦，做到整改不到位不放過，堅決保質保量完成整改任務。

三是持續推動高質量發展。強化巡視整改成果運用，以巡視整改為契機，提升各項工作實效。堅持與全面從嚴治黨相結合，嚴肅查處工程建設政府采購領域腐敗問題，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。堅持與推動經濟社會發展相結合，進一步優化營商環境，扎實做好“兩招兩引”、項目建設等重點工作，為做好“四篇文章”、加快推進“四區建設”、著力打造“四宜之城”提供堅強保證。

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